我国适度普惠型社会福利制度现状及对策分析

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1、我国适度普惠型社会福利制度现状及对策分析　　社会福利通常是指国家和社会为增进和改善社会成员尤其是困难者的社会生活而提供的一种社会制度。社会福利与社会保险和社会救助一起，构成中国的社会保障体系。相比于社会保险和社会救助，社会福利具有受益范围广、保障内容基础}h}强和作用持久等特点，是社会重要的安全X和稳定器。　　一、从补缺到普惠:我国社会福利制度发展历程　　上世纪50年代初，我国初步形成了由民政福利、职工福利以及公共福利组成的社会福利制度。　　民政福利主要是由政府包办，而向城镇孤寡老人、孤儿、残疾人等社会弱势群体、城镇未就业单位以外的人员;

2、而职工福利则是指机关和企事业单位提供的福利，从基础设施到福利津贴，形式多样，具有高就业、低工资、高福利的特点;公共福利则是指国家举办的某些教育、文化、卫生、体育事业等方而的福利项目。这一时期我国的福利制度具有国家占绝对主导地位的特征，并且以保障基本生活、缓解贫困为主要目的，是一种补缺型的社会福利制度。　　但这些社会福利制度在文革时期受到严重干扰和破坏，直到十一届三中全会之后，才逐渐得到恢复和发展。　　80年代初，随着社会主义市场经济的发展，传统补缺型福利制度己经越来越不适应社会需求。一是市场经济自由竞争导致经营不善的企业倒闭破产对职工福利

3、制度带来冲击，要求职工福利制度进行改革，将福利补贴转化为工资形式发放，制定合理的工资标准。二是人口老龄化、贫富差距等问题客观上要求政府主导的民政福利扩大服务对象，引入新的福利事业兴办主体，吸纳更多的福利资金。在这样的要求下，我国逐渐形成了包括政府、非营利组织、单位、家庭等多元主体在内的，涵盖老年人、残疾人、儿童、优抚对象等，内容上涉及健康、工作、教育、养老、住房等多方而的新型福利制度。我国的社会福利制度建设从之前的补缺型向适度普惠型转变。　　二、我国适度普惠型社会福利制度现状分析　　在经历了诸多的曲折和困难之后，我国的社会福利制度从国家主

4、导、企业补充的补缺型发展到今天的国家和社会共同主导的普惠型，是一个从传统福利模式向现代福利模式的重大转变。作为现代福利模式的代表，普惠型福利制度有着显著的优越J陛。我国根据国家的实际发展状况，于2007年底提出我国将推进社会福利由补缺型向适度普惠型升级。于)我国适度普惠型社会福利制度简析　　普惠型的社会福利制度指的是不分城乡、城乡居民共享的社会保障或社会福利。其覆盖范围广，且强调城乡一致，是一种较高水平的社会福利。　　结合目前我国的实际情况，我国的社会福利制度是一种适度普惠型的社会福利制度。所谓适度普惠型社会福利是从传统的补缺型社会福利向

5、全民普惠型社会福利转变的中间形态，已与特定的社会发展进程相联系。在适度普惠型社会福利建设的初级阶段，人们所能享有的福利水平和获得的福利项目是低标准和不平衡的;随着经济的发展和社会民主的扩展，福利待遇和福利项目逐步走向全而和高水平，并最终达到全国一致。　　从二者的定义中可以看出，普惠与适度普惠的区别在于，由于一国实际经济、社会发展程度的限制，导致福利囊括的对象以及福利水平有所不同。就我国目前情况而言，尚做不到城乡完全一致;且虽然我国经济总量跃居全球第二，但是过大的人口基数导致我国的福利保障水平在短时间内达不到真正意义上的普惠，因而只能是适度

6、普惠。　　适度普惠型社会福利制度是我国从步入小康社会到建设成为中等发达国家这一阶段内所要努力构建的福利制度，是阶段性的战略部署，是与我国经济发展水平相一致、社会现代化程度相吻合的、不断发展着的制度。　　作为一种与我国实际国情以及发展方向相一致的福利制度，适度普惠型社会福利制度经过将近七年的发展，取得了显著的成绩。到2012年，我国的社会服务机构增加到1,366,650家，比2008年的1,195,492家增加125200;社区服务机构由90年代初的90,000余个，增加到2013年的252,000个，社区服务机构覆盖率由1993年的8.3

7、%增加到2013年的36.900。己基本形成包括绝大多数社会成员在内，满足其教育、工作、健康、养老、居住等基本福利要求，由政府、非盈利组织、单位、家庭等多元主体共同提供福利支持的适度普惠型社会福利制度。　　(二)当前适度普惠型社会福利制度存在的不足分析　　我国的适度普惠型社会福利制度建设，虽然近年来取得了较大进步，但是在总体上仍然落后于我国的社会发展进程，主要存在如下不足:　　1.社会福利普及范围有限，仍有部分弱势群体被排除在社会福利保障之外。随着我国经济的发展，越来越多的农民选择进城务工，由此产生了一个特殊群体农村留守儿童。他们的父母常

8、年不在身边，因而，他们的生活、健康、教育等问题需要国家给予关注。根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，我国目前农村留守儿童大约有6102.55万，另据调查显示，46.74%的农