深圳率先建设普惠型社会福利制度探析

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1、深圳率先建设普惠型社会福利制度探析　　【摘要】在分析深圳优势的基础上，本文探讨深圳建设普惠型社会福利制度问题。借鉴香港经验，研究深圳率先建设普惠型社会福利制度对策，建议根据“适度普惠、参照香港、国内领先”三大原则，分步构建与深圳经济社会发展水平相适应、总体水平国内领先、覆盖全民尤其是弱势群体的阶梯式普惠型社会福利体系。【关键词】深圳率先建设普惠型社会福利制度【中图分类号】F127.9【文献标识码】A【文章编号】1004-6623（2013）04-0105-04一、深圳率先建设普惠型社会福利制度的优势条件与重大意义10深圳

2、率先建设普惠型社会福利制度具有独特的优势和条件。第一，深圳经济发展水平较高。2012年深圳GDP总值突破2000亿美元，人均可支配收入突破4万元，人均GDP接近2万美元，人均GDP达到高收入国家水平。第二，深圳是全国唯一的既没有农村又没有农业人口的城市，没有城乡二元社会结构，城市化率达到100%，因而突破城乡二元结构、建设普惠型社会福利制度的历史包袱较少。第三，深圳社会福利在国内处于领先水平，市民收入和福利待遇等相关福利指标位居全国前列，这为率先建设普惠型社会福利制度提供了较好基础。第四，深圳毗邻香港。可以借鉴香港社会福

3、利的先进经验。随着深港一体化发展。两地在社会建设和社会福利服务等方面的交流互动越来越密切，合作基础良好且合作前景越来越广阔。在当前民生建设日益成为社会建设重心的背景下，率先建设普惠型社会福利制度。对于深圳经济发展和社会建设具有重大意义。第一，这是深圳经济社会向更高水平发展的必然要求。按照发达国家的经验，当一个社会人均GDP超过1万美元。它就具备实现“福利起飞”和建立高水平福利社会的条件。深圳经济社会向更高水平的发展，要求适时推动经济增长与社会福利同步发展，提高社会福利水平和民众生活质量。第二，这是深圳社会建设先行先试的重

4、要突破口。要在以民生为重点的社会建设方面有所突破，必须在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，编织覆盖全民的保障基本民生的安全网，推动普惠型社会福利制度的建立和发展。第三，这是深圳建设民生幸福城市的重要任务。建设民生幸福城市，就是以人民福祉为重，突出民生质量和幸福指数，构建与经济发展水平相适应的普惠型社会福利体系。二、深圳率先建设普惠型社会福利制度的进展与问题10近年来，深圳市在探索建立普惠型社会福利制度方面一直走在全国前列。2009年，深圳市与民政部签订《推进民政事业综合配套改革协议》，率先

5、探索建立普惠型社会福利制度。2010年，普惠型社会福利制度建设问题被深圳市委市政府列为25项重大调研课题之一。2011年。深圳市出台“十二五”规划纲要和《关于社会建设的决定》，将普惠型社会福利制度建设列为深圳改善民生和社会建设的重要任务。同年发布《深圳市民政事业发展“十二五”规划》，提出健全社会福利体系，提高社会福利水平，到2015年将基本建成普惠型社会福利制度体系。2012年，深圳市第二次全市民政会议再次强调。到“十二五”末，深圳将基本建成整体社会福利水平国内领先，与经济社会发展水平相适应的普惠型社会福利制度。10近年

6、来，深圳逐步建立以民生福利为重的公共财政导向，增加对社会福利的投入，2012年，在市政府投资计划中，社会建设和民生投入比重达83.6%。其中市财政安排教育支出增长32%，卫生支出增长35.7%，保障性住房支出增长32%。经过多年的改革发展，深圳市社会福利制度取得了长足的进步，福利覆盖面不断拓展，福利水平稳步提高，已初步形成了由社会救助、特殊津贴、社会保险、社会服务等构成的多层次社会福利体系。这些社会福利体系主要包含如下层次：一是制定的实施社会救助计划，主要包括最低生活保障、低收入居民社会救助以及针对单亲、残疾等特殊群体的

7、救助计划，内容涵盖基本生活保障、教育、医疗和就业等各方面，旨在为收入低于一定水平的贫困和低收入者以及单亲、残疾等特殊群体提供基本生活保障。二是针对特殊群体的社会津贴计划，主要包括为失能老人、高龄老人、灾害受害者、优抚对象等提供一定的津贴和补助金，旨在为特殊群体提供基本生活保障。三是企事业单位职工“五险一金”，内容涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育和住房等方面，旨在为在职人员应付各种风险提供基本保障。四是个人与家庭社会服务，旨在为特殊群体和有需要的人提供支持性社会服务，包括家庭综合福利服务、青少年服务、残疾人服务、安老服务、

8、社区综合服务等社会服务。尽管深圳市社会福利建设取得长足的进步，但与快速发展的经济水平相比，现行的社会福利体系却依然属于“补缺型”社会福利，与普惠型社会福利制度的目标相比尚有较大差距，这表现在如下几个方面。110“补缺型”色彩浓厚。在社会福利对象方面，深圳社会福利以两类弱势群体为主：一是收入低于一定水平的贫困和低收入者