丽政办发〔2012〕118号

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1、丽政办发〔2012〕118号丽江市人民政府办公室贯彻落实国务院《关于加强和改进消防工作的意见》实施意见的通知各县（区）人民政府、市直各有关单位：去年年底，国务院出台了《关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号），进一步明确了“十二五”时期消防工作的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，是当前和今后一个时期指导消防工作的纲领性文件。为深入贯彻落实国务院《意见》精神，经研究决定，现将《贯彻落实国务院〈关于加强和改进消防工作的意见〉的实施意见》下发给你们，请结合实际，抓好落实。丽江市人民政府办公室二〇一二年七月四日-12-丽江市贯彻落实国务院

2、《关于加强和改进消防工作意见》的实施意见为深入贯彻落实国务院《关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）、《云南省消防工作“十二五”发展规划》（云政发〔2011〕222号），进一步强化消防安全责任，完善消防安全监督管理，加强灭火和应急救援能力建设，增强全民消防安全意识，提升全市抗御火灾整体水平，保障火灾形势平稳，现结合我市实际，提出如下实施意见。一、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》等法律法规，努力构建“政府统

3、一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，严格落实消防安全责任，加强和创新社会消防安全管理，全面统筹推进城乡消防工作，不断提高公共消防安全管理水平，进一步提升灭火应急救援能力，有效预防火灾，减少火灾危害。（二）基本原则坚持政府主导，不断完善社会化消防工作格局；坚持统筹发展，不断改善城乡消防安全环境；坚持综合治理，大力实施“全民消防”战略；坚持依法治火，努力完善消防安全监督管理机制；坚持科技强警，不断提升防火、灭火和应急救援能力；坚持以人为本，努力提升人民群众消防安全感和满意度。（三）工作目标-12-全市年均火灾起数增幅控制在8%

4、以内，年均10万人口火灾死亡率控制在0.17以下，有效预防和遏制重特大火灾事故发生。到2014年,全市城乡消防规划编制、审批率达100%，市政消火栓建设率达100%，公安消防队（站）装备配备率达100%；消防力量覆盖所有行政村和社区，消防志愿者达到本地区常住适龄人口的5%；社会单位消防安全责任人、管理人以及特有工种消防安全培训率达100%，消防宣传教育覆盖率城市80%、农村40%以上；市、县（区）、乡镇三级全部建成综合性应急救援力量。二、健全消防安全责任体系（一）强化政府领导责任各级人民政府要全面实行消防安全“一岗双责”，政府主要负责人对消防工作负全面

5、领导责任，分管消防工作的负责人对本行政区域的消防工作负主要领导责任，其他分管负责人负具体领导责任。各级人民政府要全面建立消防安全委员会，健全消防工作议事协调机制，市政府每半年、县（区）政府每季度至少召开1次消防工作联席会议，部署安排消防工作，研究解决重大消防安全问题。各县（区）要把消防工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，编制实施消防工作“十二五”时期发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应。各级人民政府要每年组织开展城市消防发展水平综合评估和消防装备建设评估，2013年要完成县级评估，2014年要完成所有市级评估，评估情况逐级上报，并根据评估情况，

6、加强和改进消防工作，确保工作的针对性和实效性。（二）强化部门工作责任各部门要实行主管领导消防安全责任制-12-，严格落实消防工作责任，将消防工作和业务工作同部署、同落实，确保本部门、本行业消防安全。发展改革、财政部门要积极支持、保障城乡公共消防设施和消防队（站）建设。民政部门要加强社区消防工作，组织开展农村房屋财产火灾保险，水利、农业、交通等部门要加强农村公共消防设施建设，不断改善社区、农村消防安全环境。古城保护管理局要加强古城消防安全工作，不断提升古城火灾防控水平。各行业系统主管部门要加强对行业内单位、场所的消防安全监管，指导开展消防安全检查和灭火演

7、练，督促落实消防安全责任。有关行业主管部门要督促相关企业加强对消防供水、供电、通信的保障及维护管理。安监、工商、质监、交通运输、公安等部门要建立完善消防安全信息沟通和联合执法工作机制，加强对生产、经营、储存易燃易爆危险化学品和烟花爆竹、压力容器单位的安全监管，依法严厉打击各类消防违法违规行为。（三）强化单位主体责任机关、团体、企事业单位要强化法人代表负责制，保障必要的消防安全投入。各县（区）要建立健全消防安全自我评估制度，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估；深入加强丽江古城消防安全管理评估工作，

8、要建立消防安全责任人、管理人变更备案制度，单位消防安全责任人、管理人变更的，要及时报当地公安机