奉政办发〔2012〕28号

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1、奉政办发〔2012〕28号奉化市人民政府关于印发奉化市十二五主要污染物总量减排实施方案的通知各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位：经市政府同意，现将《奉化市“十二五”主要污染物总量减排实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。二○一二年三月三十一日28主题词：环保减排方案通知　抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，　　　　市人武部，市法院，市检察院，各人民团体。　奉化市人民政府办公室　　　　　2012年3月31日印发28奉化市“十二五”主要污染物总量减排实施方案（2011-2015）为认真

2、贯彻落实科学发展观，做好“十二五”期间主要污染物总量减排工作，确保完成宁波市政府下达给我市的减排指标，保护和改善环境质量，促进环境与经济协调发展，根据《浙江省“十二五”主要污染物减排规划》、《宁波市环境保护“十二五”规划》、《奉化市“十二五”生态建设与环境保护规划》，制定本方案。一、“十二五”主要污染物减排的意义近年来，我市经济发展和城市建设等各项事业都得到了飞速发展，但与此同时，资源环境等要素制约也愈加突出，环境保护压力不断增大。“十二五”期间，我市经济仍将保持较快增长，但污染减排面临的形势也将十分严峻，按照国

3、家有关要求，污染减排指标在原来的化学需氧量和二氧化硫两项的基础上，又增加了氨氮和氮氧化物两项，且化学需氧量、氨氮、氮氧化物三项指标要求高于全国和宁波平均水平，完成各项指标的减排任务十分艰巨。科学编制和有效实施“十二五”主要污染物总量减排实施方案，是做好“十二五”污染物减排工作的基础，同时，对全面深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变和改善我市生态环境都具有十分重要的现实意义。二、指导思想和工作方针28（一）指导思想以科学发展观为指导，以生态文明建设为抓手，以环境质量改善为目标，按照政府监管、企业为主、市场引

4、导、社会参与的原则，不断加大投入，落实责任，控制增量、削减存量，细化工程减排、实化监管减排，突出城镇污水处理设施建设和电力行业减排重点，深入推进我市主要污染物减排工作，强化总量控制倒逼传导机制，确保“十二五”污染物减排目标圆满完成。（二）工作方针1．全过程系统控制。综合运用经济、法律和必要的行政手段，从资源消耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等全过程提出综合工作措施，系统推进污染物减排工作。实施“总量约束、质量指导”的减排模式，逐步实现从单纯注重总量减排向总量减排与质量改善相结合转变，从单一污染物的总

5、量控制向多种污染物协同控制转变，从工业、生活污染削减向工业、农村、交通运输和生活全面污染削减转变。2．统筹衔接、强化动态变化。服从国家、省、市宏观经济政策及减排要求，上下衔接、部门联动，全力推进减排工作。强化经济社会发展带来的污染物增量部分的预测，重点确定各项工程措施，以能形成稳定削减能力的硬件建设为主，将能反映污染物排放总量动态削减量的工程因素作为核心。3．目标落地、责任分解落实。28以实现从上到下的约束性指标为基本要求，将污染减排目标责任层层分解落实到重点行业、责任单位和企业。明确工作时序、重点和方向，严格考

6、核，强化总量控制的实际实施效果。4．合理可行。结合实际，在综合考虑基数和增量的基础上，做好增量、存量和减量之间的系统分析，使减排目标和实施方案相吻合，强化可达性分析，确保经济可承受、技术可达可控、保障措施可行。三、主要目标按照宁波市政府下达的我市“十二五”期间主要污染物排放总量控制指标，到2015年，我市主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比2010年减少13.8%（其中工业加生活减少15%、农业减少12%）、14.3%（其中工业加生活减少14%、农业减少15%）、5%和28%。四、主要任务

7、（一）强化污染源头控制1．严格环境准入，调整优化产业结构。28一是严格环境准入门槛。按照环境承载力和区域发展规划要求，提高环保准入门槛。严格行业准入，以技术经济可行为依据，倒逼化工、印染、造纸等重点行业提升产业技术水平，优化发展方式，减少污染物新增量。新建项目必须按照先进的生产技术和最严格的环保要求进行控制，大幅度降低污染物排放强度。二是严格污染物总量替代制度。严格执行污染物排放总量控制政策，新建项目有污染物排放的，必须根据地区和行业类型按比例实行总量替代，将污染减排绩效与项目审批挂钩，把好总量准入关。2．实施煤

8、炭总量控制，推进能源结构调整优化。控制新增用煤量，降低煤炭消费比重。到2015年，非电煤炭消耗量控制在“十一五”末水平（即13.73万吨），电力行业无煤炭消耗量（奉化热电关闭，新建奉化加热站采用生物质能源），原则上不再新建、扩建燃煤电厂。建立新建项目新增用煤量的调剂和替代机制。大力引入天然气、太阳能、风能等清洁能源，加快煤炭、重油等高污染燃料的替代步伐，逐步提高清洁能源在