我国民办高等教育经费资助政策：问题与建议

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1、我国民办高等教育经费资助政策：问题与建议摘要：目前，我国民办高等教育面临生存性、发展性短缺已是不争的事实，从国外的发展经验来看，政府的经费资助政策是解决这一问题的有效途径。就我国民办高等教育经费资助政策的制定实施而言，值得探讨的问题有四：一、要不要资助，二、向谁资助，三、怎样资助，四、怎样保障。在考察中外民办（私立）高等教育经费资助政策的历史背景及现实状况的基础上，本文对制定我国民办高等教育经费资助政策提出了相关的建议。关键词：民办高等教育；经费资助；政策建议sky认为，一项好的政策建议的提出，根据有三：一、满

2、意度，考虑它所涉利益群体的多样性；二、实施能力，考虑国家在财政上的承受能力；三、可行性，以及它能否持续足够长的时间以便显示出相应的政策结果。〔1〕那么一项好的民办教育政策建议应该满足什么条件呢？首先是能满足社会中特定群体的某些需要并符合大多数人的利益，对于社会的发展能够产生持久的促进作用；二是要有明确的实施目标、范围和方案；三是要充分考虑政府的财政成本以及社会成本、政治成本；四是要充分考虑实施这种政策所需要有效配套措施。本文将以此为框架，在考察中外民办（私立）高等教育经费资助政策的历史背景及现实状况的基础上，对

3、制定我国民办高等教育经费资助政策提出相关的建议。一、要不要资助（一）举步维艰：我国民办高等教育经费来源现状从总体上看，我国的民办高等教育的经费来源渠道十分单一，主要靠收取学杂费（见表1)（略）。上表表明，办学资金来源主要靠收取学生学费的学校有42所，靠自筹贷款的学校有45所，两项相加共占被调查对象总数的84·5％，政府资助只占到了3·9％。1999年，华东师大伊丽博士对当年具有颁发学历文凭资格的22所民办高校及其所在的15个省、自治区、直辖市教委进行了调查，将经费来源与经费数量相结合，把民办高校分成完全依赖型和

4、部分依赖型两种（见表2)。完全依赖型是指办学经费主要来源于学费，并且完全依赖于学费开展教学活动；部分依赖型是指办学经费中的一部分依赖于学费，其它部分则靠多种渠道筹集。国家教育发展研究中心与教育部社会力量办公室的问卷调查也显示（见表3)，现在民办高校最主要的经费收入还是学费部分，占全部收入的近80％。显然，目前我国民办高等教育面临生存性、发展性短缺已是不争的事实。表2民办高校经费构成类型类，表3样本民办高等教育机构的办学经费收入〔2〕（略）（二）它山之石：国外高等教育资源分配形式、公平原则及对私立高校资助政策它山

5、之石可以攻玉，引进模式是政策建议产生过程模式之一。在探讨我国民办教育资助政策之先，我们不妨看看国外高等教育资源分配形式、公平原则和国外私立高等教育资助政策。在高等教育方面，阿尔布雷奇和齐德曼归纳了四种高等教育资源分配形式：1·国家支配模式，即政府直接给大学，或通过大学基金会拨款；2·成本补偿模式，除了政府直接拨款外，政府到学生提供直接资助（如贷款）；3·收入多元化模式，有政府拨款、政府对学生的直接资助（包括奖学金贷款）、学杂费、科研合同收入、工商业对学校的投入等；4·资源转移模式，包括直接拨款和通过基金会拨款，

6、以及政府通过给学生提供直接贷款和奖助学金等以学费方式付给学校。这四种资源分配形式中都包涵了政府的直接拨款（包括对私立高校的拨款）。到目前为止，较为公认的教育资源分配的公平原则有以五项：1·资源分配均等的原则。2·财政中立原则。3·调整特殊需要的原则。4·成本分担和成本补偿的原则。5·公共资源从富裕流向贫困的原则。最后一个原则是现阶段各国学者判断教育资源分配是否公平的最终标准，是教育财政公平的最高目标，也是实现教育机会均等的最根本的财政要求。〔3〕就国外私立高等教育资助政策而言，模式主要有：1·美国模式。在美国私

7、立大学经费收入中，联邦政府拨款占第三位，1993－1994年度，私立大学获取联邦政府经费资助为96·11亿元，占私立大学总经费的14·5％;1994－1995年度为100·51亿元，占经费总额的14·4％。美国强调私立大学的公共服务功能，因此会对私立大学提供较多的公共资助。〔4〕2·英国模式。英国高等教育机构往往很难区分是公立的还是私立的，从财政上讲，大学经费的80％以上都来自于政府，但从教育行政上国家对私立学校不作干预。完全由大学来自律经营。这其中只有在财政上完全独立的伯明翰大学可视为真正的私立大学，但实际上

8、该校也有三分之一学生接受政府的个别资助。3·日本模式。日本通过“助成三法”〔5〕对私立学校进行财政援助，同时，还在税制上对私立学校采取了一些优惠措施。目前，政府对私立高等教育机关的援助占其经常事业费的17％左右，地方政府对私立高中的补助占其经常事业费的30％左右。〔6〕此外，还有法国的补贴与改造模式、荷兰的教育折价券模式、因省而异的加拿大模式、以资源指数为本的澳大利亚模式等等。〔7〕总