我国普通高中教育经费投入：现状、问题与建议

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1、我国普通高中教育经费投入：现状、问题与建议一、引言高中教育是连接义务教育与高等教育的纽带，在整个教育体系中处于十分重要的地位。继义务教育经费保障新机制政策和免费中职教育政策实施以后，将高中阶段教育纳入义务教育范围的呼声日益高涨，在此背景下普通高中教育经费保障问题日益凸显，成为人们关注的焦点。《国家中长期教育改革与发展纲要（20102020年）》（以下简称《教育规划纲要》）指出：“要加快普及高中教育，完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准，建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。”党的十八大提出了“

2、基本普及高中阶段教育”的目标，党的十八届五中全会进一步明确了“普及高中阶段教育”的目标。普及高中阶段教育目标的实现依赖于高中教育经费保障机制的完善，研究普及高中目标面临的教育经费投入保障问题是摆在我们面前的一项重要而紧迫的课题。本文围绕我国普通高中教育经费投入现状与问题展开分析和讨论，就如何完善我国普通高中教育经费投入保障机制问题提出政策建议。一、相关研究回顾根据对我国普通高中教育经费投入问题相关文献研究发现，与其他阶段教育相比，关于我国普通高中教育经费投入问题研究偏少，已有相关研究主要分为两类。一类是对全国普通高中教育经费投入整体情况进行的分析

3、，另一类是针对个别省份普通高中教育经费投入问题进行的分析。刘建民等人利用《中国教育经费统计年鉴》的数据进行分析，强调目前高中教育经费主要存在五大问题：一是缺少法律保障；二是政府对普通高中教育经费投入总量不足；三是政府成本分担比例较低；四是国家没有针对普通贫困学生的资助政策，造成“中部塌陷”；五是政府投入的考核指标缺失。针对这五大问题，该文建议，加快普通高中经费投入立法，明确政府在普通高中经费投入中的主体地位，建立符合我国国情的各级政府分担机制、普通高中贫困学生资助制度以及健全普通高中经费投入考核体系。李德显和陆海霞的研究指出：1998-2008年

4、的10年间，我国高中阶段教育经费投入占全部教育经费投入的比例旱现逐年下降的趋势；高中阶段教育经费投入地区间和校际间较不均衡。‘21储诚炜等人指出，政府之所以对高中教育投入不足的原因，是因为没有充分认识到高中对于义务教育和高等教育的衔接功能，还有就是我国政府的财力也十分有限，在没有法律规定的情况下，增加高中教育财政性经费支持的意愿不强。这样一来，就导致家庭和个人分担教育经费的比例偏高、学费负担的地区差异比较明显、非政府资金的投资规模偏小。殷宁的研究则利用国家统计局数据(2007-2011)，发现高中存在政府投入不足、地区投入不均、学费偏

5、高以及民间投资不积极等问题。刘建民等人以湖南省为例，对2006-2011年间的普通高中教育经费进行分析，指出该省高中教育经费面临的首要问题是政府投入力度不足，特别是财政性教育经费与预算内教育经费占总经费的比例较低。而由于财政性教育经费不足，且民间资本进入渠道不畅通，导致学费所占比例偏高，给家庭造成了较重的经济负担。此外，地区差异和城乡差异也十分值得重视。[51杨红霞等人于2012年5月至2013年6月对湖北省两个县的高中教育经费情况进行实地调研，通过对2009-2012年间的县级层面的办学经费进行深入分析，发现样本县的生均经费低于湖北省平均水平，

6、而湖北省低于全国平均水平。对比公办和民办高中发现，公办高中获得的财政经费支持占总收入的比重通常较高（50%左右），而民办高中则非常低（5%左右），导致了民办高中办学经费比公办高中更为紧缺。陈思对河南省普通高中教育经费进行的简单分析，重点指出河南省经费总投入跟不上在校生数量的增长。在2005-2010年间，在校生数量增加了两倍多，而生均经费仅增加0.46倍。上述文献研究表明，近年来我国普通高中教育经费投入存在的问题主要集中在以下几点：(1)政府对于普通高中阶段的财政性投入不足；(2)普通高中在校生家庭学费负担较重；(3)国家对普通高中在校贫困学生资

7、助政策不健全；(4)我国普通高中教育经费投入地区和城乡间差异过大。全面普及高中阶段目标的实现依赖于高中教育经费保障机制的完善，但目前学界关于全国普通高中教育经费投入现状和问题的研究远不够系统和深入。本文将围绕近年来尤其是“十二五”期间我国普通高中教育经费投入现状与问题展开分析和讨论，借鉴OECD国家普通高中教育经费投入的相关政策和经验，在此基础上就如何完善我国普通高中教育经费投入保障机制问题提出政策建议。三、我国普通高中教育经费投入分析本文利用《全国教育经费执行情况统计公告》和《中国教育经费统计年鉴》等资料，对近十年来我国高中教育经费投入现状及存

8、在问题进行了分析。（一）普通高中阶段财政性经费投入相对不足，面临学段的“中部塌陷”生均经费是衡量教育经费的重要指标，与总量经费相比，生均