美国《 高等教育法》 修订与高等教育财政改革

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1、美国《高等教育法》修订与高等教育财政改革魏建国（2008年10月）经过7年努力和14次延期，2008年7月31日，美国国会参众两院以压倒性多数通过了《高等教育机会法》（HigherEducationOpportunityAct）法案，8月14日，布什总统对法案予以签署，《高等教育机会法》正式成为法律。这一长达1158页的立法将确定今后至少5年的联邦高等教育政策方向。[1]PresidentBushSignsLegislationtoRenewtheHigherEducation Act.http://chronicle.com/news/article/4996/preside

2、nt-bush-signs-legislation-to-renew-the-higher-education-act,2008-8-14;Lederman,Doug.7Years,1,158Pages---andAlmostDone.http://www.insidehighered.com/news/2008/07/30/hea,2008-8-1.1]这是在最近10年内美国对其1965年制定的《高等教育法》所作的一次重大修订，也是美国民主党控制的第110届国会自2007年通过《大学成本降低与机会法》（CollegeCostReductionandAccessAct）、今年上

3、半年通过《确保持续学生贷款机会法》（EnsuringContinuedAccesstoStudentLoansAct）以来所通过的又一部重要的里程碑式的高等教育立法。[2]KennedyonFinalPassageofHigherEducationActReauthorization.http://kennedy.senate.gov/newsroom/press_release.cfm?id=1C5022C1-EB21-4CA6-97E4-8CEEF21548D9,2008-8-3.2]这次修订在高等教育财政方面提出了许多重要的改革措施。本文拟对美国《高等教育法》的历史沿革进

4、行回顾，分析该法与美国联邦政府介入高等教育财政事务的关系；在此基础上，将介绍本次修订所提出的重要高等教育财政改革措施，进而分析本次修订所体现的高等教育财政理念，以期能对我国的高等教育财政立法与改革提供一定的借鉴与参考。一、美国《高等教育法》的历史沿革与联邦政府高等教育财政制度演变从历史上来看，联邦政府在美国高等教育领域扮演着重要的角色。如果没有联邦政府的各项行动，美国的高等教育将会极为不同，其重要性也将减弱。[3][54]Lingenfelter,PaulE.andLenth,CharlesS..(2005).WhatShouldReauthorizationBeAbout?C

5、hange:TheMagazineofHigherLearning.Vol.37(3):12,17.3]联邦政府主要通过相应的财政支持实现其对高等教育的调控和影响。早期，美国联邦政府通过“赠地”的方式对高等教育提供支持。1787年通过的《西北领地法》（NorthwestTerritoriesAct）就提出，法定的每一块领土都须留出两个镇区的土地去资助高等教育机构的设立。著名的第一和第二《莫里尔法》分别于1862年和1890年制定。《莫里尔法》也是通过提供土地的方式帮助各州去设立大学，主要针对农业和机械方面的专业。在19世纪末期，当时美国的西部扩张已经完成，对被称为“边境”的土地

6、的处理已经结束。这一背景使得联邦的高等教育财政支持模式需要调整。1944年通过的《军人再调整法》（Servicemen’sReadjustmentAct）（也被称为退伍军人权利法案，即G.I.Bill）标志着美国联邦政府介入高等教育财政事务的真正开端。该法给参加二战的退伍军人发放助学金，帮助他们去接受高等教育。该法的效果非常显著，美国大学注册人数从1939－40年的150万人上升到1949－50年的270万人——十年间发生了惊人的78％的增长。[4][9][12][14][15]Cerbantes,Angelicaetal..OpeningtheDoorstoHigherEdu

7、cation:PerspectivesontheHigherEducationAct40YearsLater.http://www.tgslc.org/pdf/HEA_History.pdf,2008-8-84]1957年前苏联发射人造地球卫星给美国造成了很大的震动。国会随后于1958年通过了《国防教育法》（NationalDefenseEducationAct），该法在第二章创设了学生资助项目。1965年制定的《高等教育法》被认为是美国最为重要的高等教育立法之一，可能是对高等教育影响最大的