高等教育财政改革

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1、论教育产业化中我国高等教育投资体制的完善教育产业这一概念在市场经济的孕育中诞生并在教育领域中得到积极的响应。由于教育体制改革的相对落后，目前对教育系统获得教育资源的途径还有待完善，如何根据产业化的趋势来变革当前教育尤其是高等教育投资体制具有重要的现实意义。本文首先分析了高等教育的经济属性和教育产业化对我国高等教育的适用性，接着指出了导致我国高等教育经费不足的体制上的原因，并根据二者提出了完善我国高等教育投资体制的政策建议。高等教育的属性分析（一）高等教育产品的经济属性教育分为基础教育和提高教育两大类。基础教育即我们所说的义务教育。它是创造平等的基本途径和主要条件，涉及到整个国家

2、的长治久安和长远利益，具有更多的“公共产品”的性质，或者说具有更多的“外溢收益”。对于一个社会而言，普遍的私人个体的受教育水平越高，其发展水平也就越高，就本质而言，原因就在于每个人都能对社会有着较大的外部性贡献。另外，社会个体的教育水平与社会文明程度高度相关。社会个体遵纪守法，团结友善，自觉共同维护他们生活和工作的良好氛围，有助于社区治安环境的改善，降低了社会的“维持成本”。同时也使人们更能具有良好的心情发挥主观能动性，提高整个社会的劳动生产率。这些都表明了义务教育的正外部性，因此其经费主要由中央政府提供。后者包括高等教育和职业教育等，具有“准公共产品”的性质。一方面，一个人受

3、到教育就会减少另一个人受教育的机会，而教育提供的更好的就业机会和收入水平基本上是由受教育者自己占有，因此这些教育所提供的利益部分是内在化和私人化的；另一方面，社会也会因专业人才的增加而受益。教育的这种“外溢收益”指教育除了可以提高接受者个人的生产能力和收入外。还有可能影响到他周围的人和整个社会,包括犯罪率的下降、社会凝聚力的增强、技术创新等等。从以上的分析中可以得出，高等教育是一种“准公共产品”（二）教育产业化对我国高等教育的适用性分析教育产业化可以说是我国教育机构改革的一大趋势，然而，对于教育尤其是高等教育能否产业化，不同的学者有不同的观点，持反对观点的人认为，市场机制不适用

4、于具有公益性质的教育事业，它不仅不能解决目前我国高等教育面临的问题，还会导致诸如办学质量下降及教育的不公平等问题。持支持观点的人认为，产业化是解决我国高等教育现存问题的有效手段。从上文中分析的高等教育的产品属性可以看出高等教育作为一种“准公共产品”，个人受益大于社会受益，根据我国事业单位分类改革的构想可以在高等教育中适度引入市场机制，由受教育者也就是高等教育的直接受益者承担一定的教育费用是合理的也是可行的。另外，提供高等教育的市场同样存在着产品市场和要素市场，在要素市场中，高等学校变成了需求方，需要采购提供这种服务所需的图书、教学用品、基本设施等，在要素市场推行产业化不但有利于

5、教育资源的合理配置，而且不会带来学者所担心的教学质量下降和教育不公平的问题，在高等教育要素市场引入市场机制是完全可行的。最后，由于我国经济实力的制约，国家财政在相当长时间内不可能增加投入的情况下，高等教育还面临着将本已经不足的财政投入让位与基础教育的压力。因此，从现实国情岀发，我国的高等教育要想满足市场需求，继续为国家经济发展提供智力支持，就必须通过市场化来解决投入不足这个首要矛盾。解决了高等教育产品的经济属性及其能否产业化的问题就为我们进行教育投资体制的探讨提供了理论前提。可以说，我国教育财政投资体制的完善是在教育产业化这个大背景下进行的，因此，在探索我国教育财政投资模式的过

6、程中必须以高等教育的“准公共产品”的性质和及其产业化的总体趋势为前提。同时，对现行高等教育财政投资体制存在的弊端的分析也是解决问题的切入点。二、我国高等教育投资体制的现状分析我国高等教育跨越式发展所面临的一个突出问题就是教育投入有限与高等教育快速发展之间的矛盾。教育投入不足已经成为制约我国高等教育发展的一个“瓶颈”，而导致这一问题的原因就不得不从我国教育投资体制存在的弊端中去寻找。改革开放以来，我国高等教育体制发生了深刻的变化，重要成就之一就是通过一系列立法，建立了多元化经费筹措体制。这些措施都从法律的角度，确保了我国高等教育经费的稳定和增长。经过多年的努力，目前中国高等教育筹

7、资的基本格局已经形成，取得了积极性的成果，并为中国高等教育的发展奠定了基础，提供了基本保障。然而，我国的高等教育投资体制仍然存在着诸多问题。1.政府财政投入不足国家财政是我国高等教育经费来源的主要渠道，因此国家财政投入不足是导致中国高等教育财政经费紧缺的重要原因。衡量一个国家教育经费投入状况的主要标志是教育经费占国内生产总值（GDP）的比例。世界发达国家的教育经费占GDP的比例一般在5%-7%,而多年来,②我国教育财政性经费占GDP的比例只有3%左右，并且高等教育的财政经费也只占总财政性教③