农民工远程培训长效机制探讨

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1、农民工远程培训长效机制探讨*本文为中央电大课题“远程教育服务三农机制与策略探讨”（课题编号：GAQ2803）和广东电大课题“广东电大服务三农对策研究”（课题编号：1016）的阶段性成果。——以珠三角为例潘美意摘要:在我国工业化、城镇化与农业现代化的全面推进和金融危机的双重影响下，目前农民工就业问题十分突出，通过培训提高其综合素质和就业能力，具有重要的现实意义。远程教育在这方面具有无以伦比的优势，但由于培训机制不健全，目前这种优势未能体现。本文针对这一现实以珠三角地区为例提出了完善组织协调机制、投入分担机制、服务保

2、障机制、激励监督机制、资源共享机制和教育培训机制等方面的建议。关键词:远程教育优势；农民工；培训；长效机制；探讨；珠三角；随着我国工业化、城镇化与农业现代化的全面推进，经济发展方式转型和产业结构优化升级对劳动力素质要求越来越高，劳动力市场需求正由单纯的体力型向技能型、智力型转变，又由于金融危机的影响，企业大量裁员，缺乏职业技能的农民工，其转移就业的难度日益加大。通过培训提高其综合素质和就业能力,不仅关系到我国顺利实现经济发展方式转型和产业结构优化升级，而且是保障农民工顺利就业并进一步改善其生存发展状态从而维持社会

3、稳定发展的重要途径。珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，也是本地区失地农民比较集中的地区。目前因经济发展方式转型和产业结构优化升级以及金融危机的影响，大量农民工（即从事非农产业的农民）无法就业。珠三角正朝“城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，着力推进社会主义新农村建设，完善和提升城市功能，率先形成城乡一体化发展新格局”[1]方向迈进。在劳动密集型企业向技术密集型企业转型过程中，本地区大量农民工因素质不高，难以适应企业对高科技、高效益、自主创新的要求而面临失业或转岗要求

4、。“2008年，珠三角地区劳动力市场的无技术等级或职称的求人倍率为0.87，即一个普工只有0.87个岗位需求，但高级工、技师和高级技师的求人倍率高达2.19,2.31和3.36”[2]所以，加快对农民工的培训在珠三角地区有特殊的意义。一、远程教育在农民工培训中的优势现代远程教育是随着网络技术和多媒体技术的发展而产生的新型教育形式，作为构建终身教育体系和学习型社会的重要手段，在农民工培训方面有着无与伦比的优势和极为广阔的发展空间。（一）有强大的系统办学、网络传输和技术保障优势目前，以中央电大为龙头的广播电视大学系统

5、已成为世界上规模最大的巨型大学，成为我国高等教育的主体，到2008年为止，全国广播电视大学系统已有中央电大1所;省级电大44所;地市电大949所、县级电大1823所。[3]全国电大已成为由各省、市、县、乡镇和大型企业电大构成的一个完整的远程开放教育系统和网络，积聚了资源、网络、技术和队伍优势。“使教育从课堂和校园进入到社会和家庭。”[4]凭借丰富的信息资源和强大的辐射功能，让人们足不出户就能享受远程教育带来的各种教学服务和市场信息，电大堪称我国农民工远程培训最有效的载体。（二）有丰富的教育资源和学习管理经验优势3

6、0多年来，广播电视大学坚持面向地方、面向基层、面向农村、面向边远地区和民族地区的多层次、多规格、多功能、多形式办学，利用从中央到省、市、县、乡镇、企业电大教学点网络系统，培养了大批留得住、用得上、干得好的各类应用型人才，形成了灵活多元的办学机制、独具特色的人才培养模式和统一的远程教学服务平台，积累了丰富的教育资源和办学经验，形成了鲜明特色，发挥了远程开放教育的规模-成本-质量关系优势。对于这些资源和经验进行整合并与其他成人、继续、职业教育系统进行共享，就能满足农民工多种学历、职业资格和其他非学历教育的需求。（三）

7、理念先进且与农民工培训相适应远程开放教育理念的先进性主要体现在开放性上，其开放性又主要表现为对象开放、资源开放和过程开放等方面。其先进的教育理念和教育技术，使它具有“多、快、好、省”等其他教育形式无可比拟的办学优势和能力基础。在改变我国高等教育的结构和布局，特别是在缩小教育资源地区分布的不平衡性方面有举足轻重的作用。它还在多方面具有与农民工培训相适应的契合点：如农民工思想文化教育与职业技能培训的多样化需求特征与远程开放教育多层次、多规格、多功能、多形式办学特征相契合；农民工学习程度偏低的特点与远程开放教育采用多媒

8、体、网络等形象、直观、生动的教学方式特征相切合；农民工工学矛盾突出的特点与远程开放教育教学、管理方式的灵活性特征相适应；农民工培训的低成本要求与远程开放教育低学费特征相统一等。二、农民工远程培训现状及存在的主要问题——以珠三角为例（一）珠三角农民工远程培训基础与取得的成绩我们的调查表明：近年来珠三角农民工中新生代农民工占绝对优势，新生代农民工不仅有继续学习的愿望，还有较强