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1、农民工维权法律长效机制的构建作者简介??段守万(17><967-),男,重庆万州人,讲师,从事应用法学研究。收稿日期??2007??06??12农民工维权法律长效机制的构建段守万??(重庆市党校万州分校,重庆万州404000)摘要??农民工经常面临讨薪难、工伤维权难和社会保障难。这不仅侵犯他们基本的生存权利,而且与推进城乡统筹发展、促进社会公正和谐的要求相背离。国家要以??人本法治??理念为指导,从农民工相对处于弱势的现实出发,通过法律制度的完善和体制的创新,构建起维护其合法权益的长效机制,实现由??运动维权??向??法治
2、维权??的根本性转变。关键词??社会和谐;农民工维权;长效机制;构建中图分类号??F323.8<9????文献标识码??A????文章编号??0517-6611(2007)31-10061-03????20世纪末至21世纪初,中国传统的劳动力二元结构发生裂变,在原有城镇劳动者与农业劳动者之外,出现了一个新的劳动者群体??????农民工群体。他们在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业占从业人员半数以上,成为产业工人的重要组成部分[1]。可以预见,户籍仍在农村,主要从事非农产业,或在农闲季节外出务工,亦工亦农,
3、流动性强[1],兼有??农民??与??工人??身份的农民工在相当长时间内普遍存在。??维权风暴??的频频掀起就是党和政府为保障农民工生存权益、维护社会公正作出的巨大努力。但??风暴??过后维权依然难的状况表明,仅靠宏观政策的支持和行政力量的推动不能从根本上解决农民工维权难问题。所以,必须从和谐社会建设的大计出发,以??人本法治??理念为基础,构建起长效机制,充分发挥法治的平衡、和谐以及秩序的价值功能,维护农民工的合法权益。1??农民工维权现状因为他们是??工人??,所以应依法享有务工后的合法权益;因为他们是??农民??,所
4、以常受到社会强势的恣意侵权。突出表现为以下方面。一是讨薪难。据全国总工会统计,截至2004年6月底,仅建筑行业累计拖欠农民工工资323.16亿元,仅2003年就拖欠161.7<9亿元。这种状况今日仍在发生。二是工伤维权难。农民工大多在条件艰苦、风险较大、职业病和工伤事故频发的岗位就业,本应依法享有劳动保险待遇,但不少用人单位仅考虑所谓的??效益??而置国家法律于不顾,常以不予聘用相要挟,不签定劳动合同,不参加劳动工伤和社会保险,将本应由其承担的法律责任转嫁给农民工个人。三是社会保障难。农民工在务工期间依法缴纳了各种社会保险
5、,但现行社会保险实行区域统筹和城乡有别的制度,不能跨区域和城乡流动。这等于将他们拒于社会保障之外。四是维权机制不健全。在现行制度和体制下,不能为处于弱势的农民工提供维权便利,迫使他们采取极端手段甚至违法犯罪维权。??全部人类历史的第一前提无疑是有生命的个体的存在??[5],而??有生命的个体的存在??的基础是个体依法享有的基本权利与自由的实现。在现阶段的我国则主要体现为公民的生存权和发展权的实现。对农民工尤为如此,因为他们绝大多数尚处于??脱贫??和??温饱??阶段,实现生存发展权是其人生的??第一要务??。农民工讨薪难、
6、工伤维权难、社会保障难的实质就是生存权的实现难。2??农民工维权难的成因2.1??劳动关系证明难??证明劳动关系成立是农民工维权的前提。据调查,有近80%的用人单位没有与农民工签订劳动合同。其主要原因是:法律强制力度不大,用人单位利用强势地位不签订劳动合同;建筑等行业由于??包工头??的普遍存在搅乱了劳动关系,造成农民工无法与用人单位签定劳动合同;公益法律服务机构建设滞后,农民工不能在劳动合同签定等方面及时获得法律帮助。依照规定可参照??工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录;用人单位向劳动者发
7、放的??工作证、服务证??等能够证明身份的证件;劳动者填写的用人单位招工招聘??登记表、报名表??等招用记录;考勤记录;其他劳动者的证言等??[5]凭证认定事实劳动关系,其中工作证、服务证和其他劳动者的证言由劳动者提供[6]。这一看似有利的规定,因农民工法律意识差、流动性强等原因也变成维权举证的障碍。2.2??维权成本高昂??以工伤维权为例,走完劳动仲裁[7]、审判的法律程序一般需3年<9个月左右,最长可达6年零7个月,时间成本十分高昂。据北京青少年法律援助与研究中心调查统计,律师若为一个农民工讨回近1000元工资,走完全
8、部法定程序,至少需要直接支付各种费用<920元,需要花11~21d的时间,折合误工损失550~1050元,若加上劳动监察、争议仲裁及法院工作人员等为办案花费的时间和工资,整个社会为此支付的经济和时间成本将超过3000元。2.3??劳动执法不公??依照规定,劳动保障监察部门对用人单位不与劳动者签订劳动合同
