论破解农民工就业困境的长效机制

《论破解农民工就业困境的长效机制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、论破解农民工就业困境的长效机制　　摘要：金融危机影响下我国农民工失业加剧，这种因金融危机造成的周期性失业，既与结构性失业交织，又涉及到更深层次的制度性因素。如何促进农民工就业？应确立以促进农民工就业为目标的城乡统筹发展政策，完善并建立解决农民工问题的长效机制。包括进一步推动我国的城镇化，加快推进户籍制度改革，农村土地流转制度的创新，同时引导东部地区的制造业向中西部地区转移，为农民工提供更多的非农就业机会。 　　关键词：农民工；就业；统筹城乡发展；金融危机 　　农民工是具有中国特色的“亦工亦农”、“非工非农”群体。从“民工潮”到“民工荒”，农民工就业问题一直是社会各界关注的热点问题之一。X

2、X年以来，金融危机的影响逐渐波及到我国的实体经济，在外部需求萎缩及产业转型升级的压力下，部分外向型企业出现经营困难甚至倒闭，导致大量农民工失业。如何促进农民工就业？是继续把大量的人口滞留在农村，还是把他们转移到城市？这将决定和产生两种不同的发展战略，决定两种不同的命运。进一步推动农村劳动力转移，加快农民工进城，不仅是解决农民工就业问题的根本途径，也是统筹城乡发展的根本途径。 一、金融危机下农民工失业加剧的原因剖析 　　改革开放经来，农民工已成为我国产业工人的主力军。由于金融危机引发实体经济的衰退，企业生产经营困难甚至不少企业倒闭，农民工的就业遇到了前所未有的困局。据统计，XX年底，约有2

3、000万外出农民工因金融危机失业返乡。如何看待此次金融危机下的农民工失业问题？其原因何在？与我国近30年历史上出现的失业问题相比，此次金融危机下的农民工失业问题是周期性失业与结构性失业交织，而其中又涉及到更深层次的制度性因素。 金融危机的影响是农民工失业的直接原因 　　从表象上看，国际金融危机引发全球性经济危机，企业倒闭或者出口企业订单减少，导致农民工失业加剧。农民工集中的珠三角地区，很多是来料加工企业、劳动密集型产业，出口受阻，效益下降，用工人数也相应减少。据东莞市台商协会副秘书长楼达人介绍，许多台商在XX年拿到的订单不及去年的40％。企业订单每减少10％，则用工量减少5％。东莞制造业

4、因受金融危机影响倒闭的企业估计在5000家左右。 　　经济发展过程中产业结构调整是农民工失业的重要原因 　　毋容置疑，金融危机的影响只是加剧了农民工失业，这类失业呈现出周期性特征。但自然失业，也就是劳动力市场的摩擦、劳动力市场功能不健全导致的摩擦性失业和结构性失业也是重要原因。随着我国工业化水平进一步提高，经济结构调整、产业结构转移升级必然导致劳动力需求结构的变化，作为劳动力市场资源配置的农民工人力资源却与新型工业化进程中产业结构的调整升级越来越不相适应，引发磨擦性失业和结构性失业。金融危机前就开始出现的以高级技术工人缺乏为主要特征的“民工荒”，从一个侧面反映出这样一个问题，即只要市场存

5、在非均衡，就必然相应地存在着调整非均衡的压力与趋势。因此，人力资源偏低的部分农民工退出城市劳动市场是劳动力市场配置资源、劳动力供给结构自发调整的正常现象。 　　深层次的原因可归结为城乡经济社会的二元结构 　　农村剩余劳动力不断从农村向城镇转移就业，但与国际上一般趋势相比，我国农村劳动力流动过程独树一帜，并不像发达国家和其他发展中国家一样以永久性迁移为特征，而是大部分人就业转移与家庭人口居住迁移相分离，转移具有很强的不稳定性、暂时性、两栖性。虽然目前城乡分割的二元经济社会结构有所松动，但仍然没有得到彻底的改革，农民工因没有正式的身份，在教育、就业、住房、医疗、福利、保险等各个方面，与城市居

6、民都存在着十分明显的差别。如农民工平等就业权利保障还不充分；农民工职业技能提高慢，人力资源积累低，农民工的就业范围受到限制；农民工在城市没有稳定住所，无法承受更长的工作寻找时间；本地政府仅对城市下岗失业职工的承担就业责任，而不承担农民工的就业责任，这种差别造成了农民工的脆弱性，抵御风险的能力极低。 　　二、确立以促进农民工就业为目标的城乡统筹发展政策 　　为缓解农民工就业压力，政府紧锣密鼓地出台了许多相关政策，这些政策在一定程度上或能起到稳定当前农民工之效，但对农民工就业的帮助和促进却有限。如加大基础设施投资建设，资金的投向多集中在一些大项目、资本密集型项目，而这些项目对就业的拉动效应往

7、往不甚明显。对于组织农民工培训，提高农民工就业技能这一举措，前提必须是能提供工作岗位，因为培训的目的是为了就业。而鼓励农民工返乡创业，因受资本投入和好项目的限制，所以，鼓励农民工创业虽然思路不错，但现实可行性不强。 　　解决农民工就业问题，当期最为有效的是减轻企业负担，增加农民工就业岗位。长期则要通过城市化来解决，即把此次金融危机对农民工就业的冲击作为调整城乡二元结构的契机，确立以促进农民工就业为目标的城乡