农民工培训机制探讨

《农民工培训机制探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、农民工培训机制探讨　　　　一、农民工培训动力机制　　农民工培训动力机制是农民工培训的动力来源和作用方式，是推动全社会对农民工培训实现优质、高效运行并达到预定目标提供激励的一种机制。目前，农民工培训已具备了新的背景，这些都为农民工培训提供了强大的动力。农村劳动力向非农产业和城镇转移，是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，是经济和社会发展的必然要求，是我国社会进步的重要标志。改革开放以来，我国通过发展乡镇企业和促进劳动力跨区域流动就业，加快了农村城镇化进程，促进了城市发展。农村劳动力转移已成为推动城乡经济协调发展的重要途径。近年来，农村外出劳动力大幅增加，根据2000年第五次

2、全国人口普查，现居住地与出生地不一致的人口有1.2亿，其中从乡村迁移到城镇并居住半年以上的有近6000万。但按照整体就业结构调整的要求，这种转移速度仍然不够。2000年，中国农村人口占全部人口的比重为64.21％，比同等收入国家的平均水平高出5.27个百分点，相当于6679万人。按照全面建设小康社会的目标，2020年我国人均GDP将达到3000美元，按购买力平价计算，将进入较高的中等收入国家行列。该收入组国家的农村人口比重平均为23％左右，中国要将农村人口比重降到这一水平，即使在人口总数不增加的情况下，仍需要转移出5亿以上的农村人口。蔡防(2005)根据第五次全国人口普查长表抽

3、样数据研究发现，16岁及以上城市居民的平均受教育年限为9.77年，而城市中以务工经商为目的的同一年龄组外来劳动力的平均受教育年限为8.88年。两者人力资本水平的差异，无疑是造成其就业岗位与工资差异的原因之一。人力资本等影响家庭收入的变量，实际上制约着劳动力向外转移的决策和成功率。外来劳动力与城市劳动力间的全部工资差异中，人力资本差异解释了其中的57％。归根到底，外来劳动力与城市劳动力的人力资本水平差距，是农村与城市人力资本水平的差距。现阶段，中国农村地区的教育水平，还大大落后于城市地区。政策的着力点除了通过教育资源的公平分配，增强农村地区，尤其是贫困地区的基础教育能力之外，加快

4、农村富余劳动力转移就业的关键就在于加强农民工培训，这不仅对于农民工群体具有重要意义，也是保持中国经济增长潜力的重要举措。　　　　二、农民工培训投入机制　　农民工培训投入机制主要涉及培训投入主体的选择及投入力度的确定问题。农民工培训与一般的员工培训不同，其情况比较特殊，导致培训现实也比较尴尬。据报道，2001年新转移的农村劳动力中，受过专业技能培训的只占18.6％。近几年，情况虽有所好转，但据国家统计局调查，2004年农村外出务工劳动力1.1亿多人，掌握一定专业技能、接受了培训的仅占28.2％，71.8％的外出农民工从来没有接受过任何形式的技能培训，主要原因在于用人单位对农民工培

5、训缺乏积极性。由于对短期利益考虑过多，用人单位产生严重的急功近利思想，使短期行为较为普遍。表现在：一是聘用代替培训。认为农民工培训是教育部门或培训机构的事情，不愿意自己投资培训。二是为尽量降低培训成本，能省则省，许多企业忽视显效期较长的培训投资。三是知难而退。由于农民工是就业群体中最不稳定的阶层，其就业具有活动性大和职业转化快的特点，这时培训造成的困难是，既不易确定培训内容，也不利于人力资本投资的回收，导致用人单位培训动力不足。四是避重就轻。往往重视农民工的纪律性、劳动安全、厂规等教育内容，而对农民工真正有意义的技能培训却避而不谈。　　由于农民工培训具有准公共产品的性质，培训将

6、产生较大的正外部性，因此可以创新管理理念，努力构建完善政府主导、企业支持、个人自愿、社会参与的培训投入机制，采取“个人拿一点、企业出一点、政府补一点”的方式筹措培训经费。根据2004年5月27日财政部、农业部关于印发《农村劳动力转移培训财政补贴资金管理办法(试行)》的通知，“(农民工培训)平均每期每人按100元的标准补贴”。从2004年起，农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部共同组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。2004、2005两年，中央政府共投入6.5亿元，培训农民工530万。2006年，中央又投资6亿元对农民工进行培训。近两年来，全国省区市级政府

7、部门也为农民工培训投入了12亿元，各地培训的农民工人数已超过1000多万。因此，培训投入主体从上至下依次为政府、各级教育培训机构以及企业。而且，随着国力的进一步加强，政府的投入力度可以进一步加大。　　　　三、农民工培训运行机制　　农民工培训运行机制主要包括培训运行程序以及培训管理制度。一个良好的农民工培训运行机制，能使农民工培训在正确决策下得以持续不断的高质量、高效率地运行。在运行机制建设方面，社会应建立一套能有效进行决策、指挥、控制、信息反馈的组织、制度和各种人才的合理结构，形成既能够调动