统一环境政策的制度因素分析 以排污权交易为例

《统一环境政策的制度因素分析 以排污权交易为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、统一环境政策的制度因素分析：以排污权交易为例*江西省高校人文社会科学重点研究基地招标项目。作者感谢江西省环保局、江苏省环保局为本文的调查所提供的便利和帮助；感谢郭兰平协助作者所进行的调查；感谢张昕竹的建设性意见。文责自负。Aninstitutionalanalysisontheuniformenvironmentpolicy:caseoftradableemissionpermits陈富良1万卫红2郭兰平31江西财经大学产业组织与政府规制研究中心，南昌3300132江西财经大学工商管理学院，南昌3300133江西财经大

2、学经济学院，南昌330013摘要：结合污染物的总量控制和排污许可证制度，中国已经进行了十多年的各类排污权交易试点工作。但是，排污权交易却至今未能成为一项全国统一的环境政策。利用制度分析框架从环境空间主体利益、环境消费主体利益、制度结构与不完全合约等方面的分析表明，排污权交易之所以至今未能在全国形成为统一的环境政策，是以利益为核心的一系列因素及合约的不完全性所促成的。关键词：统一环境政策，排污权交易，环境利益，不完全合约1问题的提出传统的命令控制手段在环境保护中起到了明显的作用，但也使人们付出了很大的代价（宋国君，200

3、4），因此国际上普遍认为应当更多地采用市场机制保护环境。在环境保护日益紧迫而资金投入相当紧缺的情况下，寻求低成本的污染控制政策和提高有限资金的使用效率，无疑具有重要的价值。而排污权交易正是这样一种具有成本有效地控制污染的政策手段。排污权交易就是在对污染物排放实行总量控制的前提下，利用市场规律及环境资源的特有性质，在环境保护主管部门监督管理下，各个持有排污许可证的单位在政策、法规的约束下进行排污指标――排污权的有偿转让或变更的活动。国外实施排污权交易制度有较长的历史，从1974年开始，美国联邦环保局(EPA)即试行排污权

4、交易，作为《清洁空气法》计划的一部分，以改善地方的空气质量，具体的政策计划有补偿(offset)、银行储存(banking)和容量结余(netting)等。到1986年，美国联邦环保局将这些计划编进了《排污权交易计划》之中，但这部计划并没有得到广泛的应用。各州也没有要求实施这部计划，而且，对于其未来进程的不确定性的担忧，也使得企业不愿参与其中。在这一时期，排污权交易只在部分地区进行，涉及的污染物有活性有机气体、氮氧化物、铅等，这为后来全面实施排污权交易奠定了基础。而1990年《清洁空气法案》修正案的通过及《酸雨计划》的

5、实施，则主要集中在二氧化硫，并在全国范围内的电力行业中实施，而且有可靠的法律依据和详细的实施方案，是迄今为止最广泛的排污权交易实践。2005年的2月16日，于1997年12月在京都召开的全球性气候变化会议上通过的《京都议定书》开始生效和实施，其减排机制的核心内容，就是实现排污权的可交易。此外，大洋洲的澳大利亚、欧洲的英国、德国等国家也实行了不同程度的排污权交易，并且都取得了明显的经济效益和社会效益。中国已经在实施污染物排放的总量控制，12同时也实行了排污许可证制度，这样就从制度上和形式上具备了实施排污权交易的基础。实际

6、上，中国也曾进行过十多年的形式多样、程度不同的排污权交易试点工作，并取得成功。自20世纪80年代中期以来，中国在多个城市进行过排污权交易的试验，涉及的污染物包括大气污染物、水污染物以及生产配额等。1987年开始进行了水污染物排放许可证的试点。1988年6月，国家环保局确定上海、北京、天津、沈阳、徐州、常州等18个城市为水污染排放许可证试行单位。1990年着手进行排放大气污染物许可证制度的试点城市选择，选择了16个城市作为试点单位，1991年4月试点工作正式开始。截至1995年底，已向13856个企业发放了16313个水

7、和大气污染物排放许可证；为将市场机制引入大气环境管理，国家环保局选择了6个城市进行了大气排污交易政策的试点工作。在所有这些试点当中，上海市的水污染物交易应该算是比较典型的，自从试点以来，共达成了30次排污交易，价格由5万～200万人民币不等。对大气污染物的“排污补偿”的试点，比较成功的案例城市有平顶山市、太原市、开远市、天津市、本溪市、贵阳市和柳州市等补偿的概念是初级的交易，补偿的范围与公开程度低于交易。补偿可分为两种：企业内部的排污补偿和新改扩企业与城市低矮面源之间的排污补偿。。可交易的生产配额许可证试点，主要是针对

8、哈龙灭火剂国家环保总局和公安部于1997年12月3日联合发布了《关于实施哈龙灭火剂生产配额许可证管理的通知》中明确规定可以实施哈龙灭火剂生产配额交易。国家环保总局通过颁发生产配额许可证对哈龙灭火剂生产企业的生产实行总量控制，允许企业对其配额进行交易，从而刺激企业积极参与哈龙淘汰，并降低哈龙淘汰成本。。1998年10月8日发生了一宗