中国排污权交易的法制建设探讨——以浙江省为例

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1、环境污染与防治第32卷第4期2010年4月中国排污权交易的法制建设探讨*以浙江省为例钱水苗楼洁(浙江大学光华法学院,浙江杭州310008)摘要分析了浙江省排污权交易试点工作中存在的问题,探讨了美国、欧盟等国家和地区的排污权交易法制建设对中国的启示,对国家、地方2个层面进行了排污权交易法制建设的构想。最后,对浙江省排污权交易的法制建设进行了具体设计,并对排污权交易的法制建设提出了可操作性建议。关键词排污权交易法制构建中国我国开展排污权交易试点工作已有近20年的1浙江省排污权交易试点工作现状

2、及存在问题历史。早在20世纪90年代,在推行污染物排放总1.1试点工作现状量控制和试行排污许可证制度的同时,原国家环境浙江省是较早试行排污权交易的省份之一,而保护总局就开始组织开展了排污权交易试点工作。嘉兴市的排污权交易探索则走在了浙江省的前列。[1]省市在开展排污权交易试点的江苏、山西、上海等早在1997年,嘉兴市秀洲区环境保护、物价、财政3同时,制订了地方的排污权交易管理办法,为排污权个部门就联合颁发了秀洲区水污染物排放总量控交易的法制建设提供了一定经验。江苏、浙江、天津制和排污权有偿使用管理试行办法,规定由国有资是我国

3、当前已全面展开排污权交易试点的3个省产管理公司秀洲区污水处理有限责任公司负责市,其中浙江省采取自下而上的方式,全省各地结排污权有偿使用的经营性收费,所收费用全部用于合自身实际有侧重地开展了排污权有偿使用和交全区乡镇生活污水处理厂建设。2001年,秀洲区又易试点工作,并取得了一定的成效。但是,排污权出台了水污染物排放总量控制和排污权交易暂行交易是制度创新的产物,目前理论和实务界对许多办法,实行水污染物初始排污权的有偿使用。2007问题还存在争议;同时由于国家层面立法的缺失,年9月27日,嘉兴市人民政府印发了嘉兴市主要

4、导致实际操作中很多行为无法可依,对于发生的争污染物排污权交易办法(试行),接着又编制了嘉议也缺乏合法、有效的解决途径。在对浙江省排污兴市主要污染物排污权交易办法实施细则(试行)。权交易试点工作的调研中,各地普遍反映上位法依2007年11月,嘉兴市率先在全市范围内启动污染据的缺乏是阻碍试点工作进一步深入的主要障碍物排放总量控制和排污权交易,明确规定全市所有之一。在当前国家层面立法滞后的情况下,浙江省新建、扩建、技术改造项目新增化学需氧量和二氧化迫切需要制订一系列法规、规章和规范性文件,对硫2项主要污染物排放量都必须通过排污权交

5、易获区域污染物总量控制、排污许可证的申领和管理,得。2007年11月10日,国内首家排污权交易机以及排污指标的初始分配和二级市场交易等行为构排污权储备交易中心在嘉兴成立。嘉兴市实进行规范,从而使排污权交易有法可依、具体操作 行排污权无偿分配(针对老企业)和有偿分配(针对有章可循。新企业)相结合的方法,交易只能通过排污权储备交笔者分析了浙江省排污权交易试点工作中存在易中心进行,排污权有偿使用出让金全部纳入储备的问题,探讨了美、欧排污权交易法制对我国的启交易中心管理。目前,嘉兴全市各县(市)均建成排示,并对浙江省排污权交易的

6、法制建设提出了可操污权交易平台,排污权交易制度覆盖率达100%。作性建议。截至2008年8月,嘉兴全市共达成排污权交易102第一作者:钱水苗,男,1955年生,本科,教授,研究方向为环境保护法与自然资源法。*浙江省环境保护厅委托重大调研项目。84钱水苗等中国排污权交易的法制建设探讨以浙江省为例笔,交易金额达5769万元。江省排污权交易中心正式挂牌。2009年4月,由浙2006年9月1日,杭州市人民政府办公厅印发江省人民政府上报环境保护部和财政部的浙江省了杭州市主要污染物排放权交易管理办法。2008主要污染物排

7、污权有偿使用和交易试点工作方案年,杭州市人民代表大会常务委员会又颁布了杭州获得了批准。市污染物排放许可条例,随后成立了杭州市主要污1.2存在的问题染物排污权交易领导小组,落实了相关管理部门的虽然,目前浙江省的排污权交易试点工作取得职责。了一定成绩,但同时也存在不少问题,若得不到妥善2007年8月,诸暨市人民政府办公室印发了解决,将对下一阶段试点工作的开展产生不利影响。诸暨市污染物排放总量指标有偿使用暂行规定,1.2.1排污权交易缺乏法律依据诸暨市环境保护局印发了诸暨市污染物排放总量从国家层面来说,现行的中华人

8、民共和国大气指标有偿使用暂行规定实施细则,规定交易对象为污染防治法(以下简称大气污染防治法)和中华化学需氧量、二氧化硫和电镀、酸洗企业的废水量,人民共和国水污染防治法(以下简称水污染防治新老企业排污权有偿使用实行差别价格。法)虽然已