政府在排污权交易中的职能分析——以美国so2排污权交易实践为例

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1、政府在排污权交易中的职能分析——以美国SO2排污权交易实践为例政府在排污权交易中的职能分析——以美国SO2排污权交易实践为例政府在排污权交易中的职能分析——以美国SO2排污权交易实践为例政府在排污权交易中的职能分析——以美国SO2排污权交易实践为例政府在排污权交易中的职能分析——以美国SO2排污权交易实践为例政府在排污权交易中的职能分析——以美国SO2排污权交易实践为例政府在排污权交易中的职能分析——以美国SO2排污权交易实践为例政府在排污权交易中的职能分析——以美国SO2排污权交易实践为例政府在排污权交易中的职能分析——以美国SO2排污权交易实践为例政府在排污

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3、00022)摘要:市场机制可以使排污权得到优化配置,政府的宏观管理可以为市场创造一个良好的交易环境,保证市场的有效运行.本文将以美国的so2排污权交易实践为例,分析政府在整个交易过程中的职能.按照排污权交易流程和制度要求,政府在整个排污权交易体系中的职能大致分为市场建立之前的规划职能和市场建立之后的执行监督职能.关键词:排污权交易;政府职能;清洁空气法中图分类号:X32文献标识码:A文章编号:1009—1890(o..006)03—0015—04一,排污权交易思想的产生英国着名经济学家庇古(Pigou)在十九世纪二十年代将环境污染看作外部性问题,并在《福利经济学

4、》中提出可以采取对排污者征税(庇古税)的办法来解决外部性问题,其税收标准等于污染的外部成本,从而使企业成本等于社会成本.以科斯为代表的产权理论学派进一步发展了外部性理论,并提出用市场来解决污染外部性.但由于其要求产权明确划分和交易成本为零,所以将科斯定理用于环境治理有一定的局限性,所以这一方法在很长时间里都只是作为一种经济理论被广泛讨论,并没有获得实践意义.直到十九世纪六十年代,美国经济学家戴尔斯(JohnH.Dales)在其着作《污染,产权与价格》(Pollution,PropertyandPrices1968)中提出了通过排污权的初始分配并使其具有可交易性来

5、治理环境污染问题的思想,并首先被美国国家环保局(EPA)用于大气中so:的治理.目前,德国,澳大利亚,英国等国家不同程度地借鉴了美国采用的排污权交易制度,并有效地削减了co2等温室气体的排放.2001年,中国政府与美国环境保护基金会确立了”利用市场机制控制so2排放”的中美合作研究项目,由美国环保协会提供技术,人员及资金等多方面的支持,在江苏南通与辽宁本溪开展排污权交易制度的试点工作,并取得了很好效果.排污权交易有许多种提法,如排污权交易(EmissionsTrading),可交易的许可证(TradablePe~tits),可交易的排污权(TradableRi曲

6、ts),和排污许可交易(AllowanceTrad.).但排污权交易这种提法已经被世界各国的环保机构,经济学家和法学家普遍接受,甚至被《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》所援用而成为一个专有名词.因此本文也将继续使用这一概念.目前,学术界对排污权交易及其属性有许多不同的认识,尚未形成一致的观点.有的学者认为”排污权交易是指管制当局制定总排污量上限,按此上限发放排污许可,排污许可可以在市场上买卖.”有的学者认为”排污权交易是在满足环境的条件下,建立合法的污染物排放权利即排污权(这里权利通常以排污许可证的形式表现),并允许这种权利像被商品一样被买入和卖出,由此

7、来进行污染物的排放控制.”有的学者认为”排污权交易是指政府向厂商发放排污许可证,厂商则根据排污许可证向特定地点排放特定数量的污染物.排污许可证及其所代表的排污权是可以买卖的,厂商可以根据自己的需要,在市场上买进或卖出排污权.”据此,可以对排污权交易做如下定义:在满足环境的条件下,由政府部门制定特定区域的总排污量上限,按此上限向企业(污染源)发放排污许可证,并允许该许可证在市场上交易.排污权交易的具体做法是,首先由政府部门确定一定区域的环境质量目标,并据此评估该区域的环境容量(环境容量是指”在人类生存和自然生态不致受害的前提下,某一环境所能容纳的污染物的最大负荷量

8、”).然后,推算出污染物