排污权交易在摸索中前行

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1、作者：李飞    来源：中国环境报    发布时间：2010年04月08日排污权交易在摸索中前行我国排污权交易试点在江苏、天津、浙江、湖北、湖南等地次第展开，对于这种环保领域的新生事物，各地都在摸着石头过河。湖北省作为5个国家批准的试点地区之一，一年来试点的情况如何？近日，记者走访了有关部门、中介机构和企业。　　目前的化学需氧量交易价格是首次交易的17倍多，逐渐接近了污染治理的平均成本　　作为湖北省首个竞得排污权配额的企业，亚东水泥有两个没想到，一是没想到会受邀到环境保护部作典型发言；二是没想到排污权交易的价格会在不到

2、一年时间里飚升得这么快。　　去年3月18日，湖北省正式启动排污权交易，亚东水泥以2000元/吨的价格成功竞得首笔二氧化硫排污权。当时，化学需氧量和二氧化硫的基价，分别是2000元/吨和1600元/吨。而在去年12月10日的第四次交易中，则分别达到34080元/吨和9840元/吨，化学需氧量交易价格是初始价格的17倍多。　　武汉光谷联交所董事长徐春江介绍，排污权交易价格的攀升，表明其价值开始显现。排污权与石油等资源一样，是稀缺性资源。　　据介绍，湖北省企业初始排污权以2008年10月为分割点，之后由国家和省环保部门审批的

3、建设项目，有需要新增污染物排放量的，将有偿分配。因此，2009年纳入交易范围的企业是55家。不过，最近一些范围之外的企业向武汉光谷联交所咨询，是否可以参与购买排污权？徐春江认为，这从一个侧面反映，通过4次交易，市场开始表现出对排污权的需求。　　湖北省环保厅总量控制处处长朱津桥说，为了培育市场，当初按照“低价起步，逐步到位”的原则，对初始基价定得较低，现在看来有些保守。值得欣慰的是，目前的价格逐渐接近湖北省污染治理的平均成本。依据2008年的成本测算，湖北省处理1吨化学需氧量的年均成本是2000元，由于排污权交易的是终身

4、使用权，按20年计算，化学需氧量至少价值4万元/吨。　　亚东水泥一名负责人说，企业治污成本包括治理设备的建设、运行、维护、人力资源等费用，实际成本应该高于测算出来的全省平均成本。他认为，随着环境容量的减少，以及国家环保力度的加大，排污权价值最终肯定会远高于治污成本。　　试点中交织着诸多矛盾，如排污权竞价在不同量级企业间进行，排污权配额不能转移等　　咸宁市中德环保电力公司的垃圾焚烧发电项目，需要购买60多吨的二氧化硫排污权。然而在第四次交易的竞价中，却没能成功拍得。公司负责人谢启华说，几次竞价中，均因为别的企业需求量少而

5、抬高竞价，使自己竞价失败。他希望，竞价在同量级的企业之间进行。　　一些企业抱怨，排污权初始分配不公。一家孝感市的企业说，由于自己是省里审批的项目，需要购买排污权才能开工建设。而在同一个工业园区的企业，项目是由孝感市审批的，当地政府直接无偿分配排污权。他认为，自己多花几十万元购买排污权，不太公平。　　另外，有企业认为排污权价格过高，超出了企业的承受能力。某企业反映，为了响应政府调整产业结构的政策，企业厂址从武汉市搬迁到城市圈其他城市，为什么排污权配额不能转过来？另外有人认为，湖北环境资源交易所挂靠武汉光谷联交所，不利于排

6、污权交易市场的进一步发展，北京、上海、天津等地均已建立独立法人资格的排污权交易所。　　朱津桥直言，通过一年的试点，排污权交易中确实暴露出一些问题，但既然是试点，肯定会有一个逐步调整、完善的过程。例如，第三次交易后，企业对出售排污权缺乏积极性，其中一个原因是以前排污权都是政府分配，现在企业将减排的部分拿来出售，不清楚收益是企业所得还是上缴政府？为此，湖北省环保厅会同财政厅、物价局出台了《湖北省排污权出让金收支管理暂行办法》，明确规定企业出让无偿取得的富余排污权，70％归企业所有，30％上缴地方财政，免除了企业的后顾之忧。

7、　　武汉光谷联交所副总裁程家忠介绍，下一次交易将调整交易规则，比如竞价在同量级企业间进行。对于排污权价格，遵循市场定价原则的同时，也要让企业具备购买能力，兼顾经济发展需要，政府将发挥宏观调控的作用。　　湖北省环保厅一名负责人说，由于担心对招商引资产生影响，一些地方领导对排污权交易试点也有顾虑。因此，深化排污权交易，还有很长的一段路要走。　　当前排污权交易转让和受让主体单一，参与竞争的个体少，排污权价值难以体现，必须扩大交易范围　　目前湖北省的排污权交易，实际上是政府将在近年关停的重污染、高能耗企业中所获得的排污权配额，

8、出售给国家和省政府审批的新增建设项目，没有企业之间的买卖行为。据统计，这类项目每年仅占全省建设项目的20％左右，新增排放量不足两万吨，造成当前排污权交易转让和受让主体单一、市场不够活跃、初始分配不公等问题。武汉光谷联交所张杲说，现在购买排污权的企业，都是刚性需求。目前的情况，显然对这部分企业不公。　　由于交易主体单一，参与竞争的个