关于排污权有偿使用和交易的基层实践——以绍兴市为例

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1、关于排污权有偿使用和交易的基层实践——以绍兴市为例导读：企业和政府方面的论文怎么写。此篇排污权有偿使用和交易的基层实践——以绍兴市为例优秀范文供大学生们写作这类毕业论文参考阅读，希望文章中某论文封面格式会对你的论文写作能有帮助。■文，张荣社排污权有偿使用和交易国内试点有多年，作为国内最早的试点地区一，绍兴根据自身的特点逐步建立了排污权有偿使用和交易体系，经过近几年的全面运行实践，形成了政府、企业和市场共参与，相互促进的良局面.排污权有偿使用和交易的步骤第一步是确定对象、种类和范围.排污权有偿使用和交易的实施对象是具有生产性污染物排放的工业固定源污染，即以简单理解为工业企业.实施

2、的污染物种类是国家规定的四项重点污染物减排指标.实施范围限定全市范围，个别指标限制县级行政区划内.第二步是分配和确权.按分配原则给每个企业分配排污指标，按照五年有偿使用期收取有偿使用费，企业缴费后即获得排污权，以自行使用，也以进行交易.第三步是交易.交易分为政府和企业间、企业和企业间的交易.老企业排污权获取通过政府和企业间的交易完成，俗称一级市场.老企业和新建项目需新增污染指标的，以从政府或其他企业获取排污权，企业富裕排污权需通过充分竞争的二级市场给其他企业或政府回购.排污权有偿使用和交易工作中的关键企业和政府论文封面格式问题排污权和排污总量的问题排污权以排污许证的形式表现，排

3、污权应该是总量控制下的排污权，总量是根本，没有上限排污权有偿使用和交易没有意义，此，上限必须得设定.以什依据和原则来确定一个区域的排污权总量一直是学术界争论的焦点，有按照环境容量测算、按照实际排放量计算、按环境统计量算、按减排核算结果核定等方法.理论上讲，按照环境容量测算排污总量直接以和环境质量挂钩，是最科学合理的，但基层操作上不现实，关键的问题是环境容量的计算方法很难理解难以基层形成统一意见，而且容量随气候、水文发生明显变化，年际变化更明显，实施上变化波动比较大.按照实际排放和环境统计计算总量也有一些问题，这两者和环境质量及管理制度难以衔接，每年都变化，更多反映的是年度瞬时指

4、标.按照年度减排核算结果计算，减排更多的是行政总量，与实际排放有一定差别，但减排经过十几，年的基层实践和操作，具有一定的基础，比较而言，采用减排核算结果对基层是最的选择，为这个数不需要当地计算担责，属于上级确定，减少基层行政干预，适合现行的行政管理体制，以层层落实分解责任，便于统一思想，应用起来简单清晰，考核体系健全，而且保持了政策连续性.此，绍兴市确定以减排核算结果作为区域总量控制目标，以核定的工业排放总量作为排污权的基数上限，企业获取的排污权指标原则上不得突破总量上限，逐年削减.分配前对现有企业的需求量进行分析测算，保障现有企业的正常运行，这存现有企业需求量大于或于核定总量

5、两种能性，容易产生过量分配，过量分配的按照规划减排比例一次性等比例削减或者一定的过渡期内逐年削减，保证排污权的分配量国家许总量的控范围内，分配有剩余的作为政府储备.企业初次确权和合法性的问题企业初次确权是指排污权的初始分配，这是开展排污权有偿使用和交易的第一步，基本原则是尊重现实、能发则发，即区域内现有排污企业都应该有初始排污权.这涉及企业合法性问题，一旦确权即表明该企业纳入环保监管进入合法化管理.而按照环保其他法律，一些项目或企业还不具合法性，此还不能获取排污权，得不到排污权但事实排放，果是个别现象以依法补办手续，果量大，将导致很多企业无法获取排污权，无法纳入排污权的管理，而

6、获得排污权的企业还得缴纳有偿使用费，这造成政策上的不公平.而基层的现实是企业或项目环保手续不齐全的情况大量存，主要是批建不符、投而未验以及未批先建等，这实际上成为排污权确权推进的最大障碍，果能够依法依规解决，企业也是非常欢迎的，这需要充分发挥地方环保的智慧和责任担当.绍兴市的做法是实施分类管理，以事实为依据，分层次逐步实施规范化管理，以排污权初次分配为契机逐渐规范企业的环境管理.首先对环保审批验收文件齐全的企业直接确权，环评和三时验收报告有任何一个明确总量指标的直接确权，两个都有的取值，都没有明确的结合历史排污量综合按照产污系数计算确定.其次对环保手续不全的按照补办一批、整改一

7、批、淘汰一批的顺序规范企业，补办一批是指补办环保手续后按照正常企业整改一批是指按照整改要求满足后，通过第三方现场核查核定排污量，整改方案优先采用上级环保部门的整改方案，上级没有的，基层环保部门制定方案，由当地政府通过后实施，整改到位验收核量一步完成对无法达到整改要求的实施关停淘汰，归于淘汰一批.一旦确权即承认该企业环保手续合规合法，纳入日常监管范围.确权过程中，很多地方担心排污量的准确性问题，任何分配有人多占，有人优质企业硕士论文写作技巧分享播放次数：2379评论人数：1977少得的情况是无