非传统安全视角下的中美关系——以石油问题为例的分析

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1、非传统安全视角下的中美关系：以石油问题为例的分析李林河在冷战后的中美关系上，有一种比较笼统的说法，那就是传统安全领域的冲突基调与非传统安全领域的合作主题。具体而言，就是呈现这样一种复杂现实景象：一方面是两国在安全利益与政治理念存在着深层分歧，美国在战略思维中把中国看作是“潜在对手”，中国在一定程度上也把美国视作为中国国家统一和国家发展强大的阻碍力量；另一方面，两国间在许多方面有着共同利益，如在经贸交流、维护世界稳定、反恐、防止核扩散、打击跨国犯罪、治理环境污染等问题上进行了一系列的合作，而其中大都属于非传统安全领域。本文要

2、提出的问题是，在冷战结束后，非传统安全问题，也即传统的“低级政治”，已经逐渐从国际社会的边缘步入到中心位置，那么，它对原先本已纷乱复杂的中美关系究竟意味着什么？是一种全新的合作局面，还是孕育着中美之间更多更大的问题与冲突？而且非传统安全问题本身涵盖范围广阔，内容繁多，它与中美之间的传统安全议题之间存在着怎样的互动关系？这些问题，不能不让人对未来的中美关系的发展进行深思。本文就拟在传统安全的主体框架内，以当前备受世人关注的石油能源问题为例，由此放大去探究非传统安全问题对中美关系的影响情况。当前，中国对石油的需求已经成为一个全

3、球关注的问题。它折射出了两方面的内容，一是权力政治格局中大国之间的角逐，它既是大国争斗的重要内容，又是其现实表征；二是全球政治意义下的全球性问题，它要求国际社会的共同治理，同时也蕴含着治理问题上各国之间的更多冲突。因此，石油能源问题同时跨越着传统与非传统安全两个领域，在全球政治意义上属于非传统安全，但现实中脱离不了传统权力政治的窠臼。中美两国在石油问题上的政策、行为自从70年代发生两次世界性的石油危机后，国际社会享受了数十年的石油廉价稳定供应，国际社会的石油运行机制保持着井然有序地运作。但到了上个世纪末期，世界石油消费量猛

4、增，石油价格持续高涨，供应不足问题突出，这再次引起了世界各国对石油问题的关注。就现在国际社会关注下的石油能源问题，其本质已经与70年代下的石油问题发生了一些重要变化，主要表现在：能源问题已经从国内问题变成了全球问题；能源的供给问题变成了能源的安全问题；能源从一个纯粹的经济和生产问题变成了一个涉及国际安全、各国外交甚至是军事的广义问题。许多国家出于各自的战略考虑，纷纷制定相应的石油安全战略，并采取相关的国家对外决策，把关系到国家经济发展、社会稳定的石油问题提升到了国家安全的高度。而均属石油消费大国的中美两国在这方面极具典型性

5、。中国的石油安全战略是随着中国经济的快速增长，包括石油在内的能源需求猛增之时提上日程的。中国目前面临的石油能源挑战，主要来自四个方面：大国竞争国际能源的激烈态势；西方的中国油气威胁论及鼓动的对华能源战略遏制；中国主要能源供应地局势不稳带来的能源供应受制局面。在中国的石油安全战略总体设计上，与石油外交相关的海外石油战略也应该主要包括三方面的内容：1、改变过去单一的石油依赖中东的局面，实行“多元化战略”，实现石油来源的多渠道化；2、建立石油运输船队和远洋力量以及强大的海空军，使其具备保卫中国海上资源和能源补给能力；3、“走出去

6、战略”，鼓励国内石油公司发展国际合作，努力去开拓国外油气资源，争夺国际产权市场。现在，石油外交已经成为中国外交的重要内容，中国的外交政策上在一定程度上也反映出国家石油安全的考虑，比如实行睦邻的周边政策、温和的中东政策、谋求与非洲拉美国家建的长期的良好关系。美国的石油战略也久已有之，它是和美国谋求并巩固美国的全球独霸地位，并防止出现对美国现今世界优势地位的挑战者的全球战略是相一致的。有效的石油战略，对于促进美国经济的良性发展、保障美国对世界经济的影响力和对国际能源机制的主导权，以及建立与巩固美国在世界权力竞争格局中的优势地位

7、是不可或缺的。概括而言，美国的石油战略主要包括：1、继续保证与巩固廉价稳定的石油供应，特别是控制中东的石油供应；2、依靠美国庞大的海军实力确保其海上生命线的畅通；3、致力于维持全球石油市场的稳定，并确保主导全球石油市场；4、能源多渠道化，寻求中东地区以外的能源替代供应者，最近美国对非洲问题的关注，很说明这个问题。很多人对美国的阿富汗政策、伊拉克与中东政策提出质疑，其论点就在于美国的反恐、中东大民主计划都掩盖着控制中东与中亚石油的深层战略考虑。尽管也有人对此不以为然，但不可否认的结果是，阿富汗战争后，美国的石油触角伸到了中亚

8、地区，先后在乌兹别克斯坦和格鲁吉亚等地取得基地，并加强了对中亚和高加索地区能源的影响。在伊拉克战争后，美国的石油公司基本上垄断了伊拉克石油市场，这同时打乱了俄罗斯、法国及中国等国建立中东石油新秩序的努力和进程，将中东石油秩序恢复到第一次海湾战争之前美国主导的格局，进一步控制了中东石油。如果我们对比一下中