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1、非传统安全视角下的大湄公河次区域合作评析《亚非纵横》2011年第3期非传统安全视角下的大湄公河次区域合作评析云南大学国际关系研究院罗圣荣【内容提要】在全球化,区域化趋势日益加强的今天,非传统安全问题的凸显成为影响大湄公河次区域合作最为主要的障碍之一.本文分析了大湄公河次区域非传统安全问题的现状及其影响,并探讨了大湄公河次区域非传统安全合作中存在的问题和解决之道.【关键词】非传统安全大湄公河次区域合作评析始于1992年的大湄公河次区域经济合作至今已近2O年之久,取得了丰硕的成果.在合作范围方面业已形成了亚洲开发银行主导的"大湄公河次区域经济合作",东盟主导的"东盟一湄公河流域开发合作",
2、新湄公河委员会主导的柬,老,泰,越四国参加,中,缅为对话国的"湄公河流域可持续发展合作",泰国发起的中,老,缅,泰四国毗邻地区经济增长四角等四种合作机制.合作范围涉及交通,通讯,能源,旅游,环境,人力资源开发,贸易和投资,禁毒等八个领域.大湄公河次区域经济合作的开展,给各个参与国带来了广泛的收益.但在取得巨大收益的同时,大湄公河次区域非传统安全问题也日渐突出,日益成为影响次区域经济合作深入最为突出的问题之一.一,大湄公河次区域非传统安全问题现状(一)毒品问题湄公河流域是当今世界的最大毒品原产地之一,"金三角"地区正好处于大湄公河次区域腹地.20世纪90年代以来,这一毒一54一源基地的毒
3、品朝多元化和高科技化方向迅速发展,毒情一度严峻.近年来,大湄公河次区域各国政府积极开展合作,从打击毒品生产,发展替代种植,切断毒品运输,改造吸毒人员等多方面人手,下大力气进行"扫毒","金三角"地区的禁毒成果已得到国际社会的充分肯定.据统计,"金三角"地区的罂粟种植面积已从1998年的15.79万公顷降至2008年的3.0388万公顷,11年降幅高达81%.但2009年的数据显示,大湄公河次区域的罂粟种植面积为3.3811万公顷,比2008年的种植面积增长了11%,出现了反弹现象.截至目前,虽然西南周边地区的罂粟种植比20世纪已经大幅减少,但毒品生产能力未降,截至2009年仅在"金三角
4、"地区仍有3.3811万公顷之巨的种植面积,当年共收获341吨鸦片,显示"金三角"地区仍然具备巨大的毒品生产潜力.而"毒品种类多元化,涉毒活动组织化,武装化,隐蔽化"等发展趋势都说明大湄公河次区域反毒形势依然严峻.(二)流行疾病问题《亚非纵横》2011年第3期艾滋病感染在东南亚地区迅速蔓延,感染者主要集中在柬埔寨,缅甸,泰国等大湄公河次区域国家.截至2007年,泰国共有610,000人感染艾滋病,当年死亡约3O,000人.由于泰国色情业泛滥,艾滋病在泰国是个难消的梦魇.继泰国之后,缅甸也成为东南亚乃至亚洲艾滋病问题最为严重的国家之一.2007年共有240,000例艾滋病患者,当年死亡约
5、25,000人.越南是东南亚地区新的艾滋病流行区,2007年艾滋病患者共计290,000人,死亡24,000人.柬埔寨的问题尤为严重,其传染程度甚至超过了非洲.2007年柬埔寨艾滋病患者75,000人,死亡约6,900人.不仅艾滋病问题困扰着大湄公河次区域各国政府和人民,近年来的甲型H1N1流感,禽流感,SARS等众多流行性疾病也不断冲击大湄公河次区域,给该地区带来前所未有的安全挑战.(三)非法移民问题泰国是中国非法移民在东南亚的中转站和主要目的地之一.1996年以后中国到泰国的非法移民约1.5万人.泰国,马来西亚,新加坡,印尼,文莱相对发达的经济也对其周边国家公民产生了不小的吸引力,
6、不少缅甸,越南,柬埔寨,老挝等国公民不断涌入上述国家从事非法经济活动.其他比较落后的国家如越南,缅甸,老挝,柬埔寨等国,基本扮演着中国非法移民的中转站.随着中国经济的发展和繁荣,中国非法移民现状也表现出由输出国逐步转变为移出与移人并存的特点.(四)拐卖妇女儿童问题大湄公河次区域是世界上拐卖妇女儿童犯罪的多发地带.据联合国估计,这里每年都有数十万妇女和儿童被拐卖,沦为苦役,性奴隶或乞讨者等.泰,柬两国已成为大湄公河次区域人口拐卖"集散地",很多拐卖都以泰,柬为中转,最终流向世界各地.柬埔寨在20世纪八九十年代就以贩卖人口出名,虽遭受柬政府和国际社会的联合打击,但柬国人口贩卖现象一直难以根
7、除,2004年仍然有约10万柬妇女被贩卖到泰国,马来西亚和中国台湾等地.越南近些年成为贩卖人口最猖獗的国家之一.越南妇女在柬埔寨卖淫已是公开的事实,且通过各种途径被贩卖到国外的这种"不法行为"似有加剧的趋势.缅甸政府虽然对人口管理极其严格,但缅甸妇女儿童被拐卖的报道也屡见不鲜.2007年,通过云南省瑞丽警方移交缅甸的被解救"缅女"就有多人,2009年更是达到268人.但这只是冰山一角,实际被拐人数因种种原因而无从知晓.二,非传统安全问题对大湄公
