农村公共支出效果的理论与实证研究

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1、农村公共支出效果的理论与实证研究李燕凌/曾福生湖南农业大学原载《中国农村经济》2006年第8期p23～33【标题注释】本文是笔者在2005年“首届中国经济论坛”所作报告的基础上修改而成的。笔者感谢张晓山研究员和李扬研究员精彩的评论，感谢李周博士、刘纯阳博士在会议上的讨论意见，感谢匿名审稿人中肯的修改意见。本文还得到湖南省教育厅科学研究重点项目“县乡政府农村公共产品供给机制及供给标准研究”、湖南省2004年社会科学基金项目“应对农村社会突发事件的预警、应急机制及责任机制研究”、湖南省科学计划项目“农民增收效果评价指标体系的构建”的资助，在此亦表示感谢，

2、但笔者文责自负。【内容提要】本文从农村公共产品与私人产品的一般均衡过程、公共产品的帕累托最优条件、公共产品消费的“林达尔价格”决定、对农村公共产品生产存在帕累托最优的质疑、国内有关农村公共产品支出的理论和实证研究等方面，对农村公共支出理论进行了梳理。本文根据布朗——杰克逊估计方法，从农村公共支出影响因素及公共支出对私人消费影响的视角，运用1994年和2003年的截面数据及1994～2003年的面板数据数据对中国东部、中部和西部地区农村公共支出效果进行了分析，并对当前中国农村公共产品供给中合理事权划分、改进财政分权体制、提高农村公共支出效率等提出了相关

3、的政策建议和意见。【关键词】公共产品/私人产品/农民/消费支出/效果近年来，中央连续出台一系列直接、有力、有效支持农业发展和农民增收的政策，农民生产积极性高涨，收入增长速度加快。但是，与整个国民经济发展的大格局相比，农民增收数量仍然有限，质量仍然不高。因此，中国依然要在进一步加强“三农”工作，提高农业综合生产能力，促进农民增收的同时，继续加强和改善宏观调控，特别是要加强农村公共产品的生产，改善农民的消费结构。随着国家财力和物力的增强，要逐步加大支农力度，加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业，努力形成农业投入稳定增长的机制，促进农村经济社会全面发展。

4、    一、农村公共产品支出文献回顾与理论分析    （一）农村公共产品和私人产品的一般均衡过程    从宏观上看，尽管凯恩斯主义和新古典经济学认为，随着时间的推移，人们的预期不断调整，公共支出对宏观经济变量没有显著影响。但是，内生增长理论仍然较为一致地认为，公共支出对经济增长具有提高和降低效率两方面的作用，两者作用的强弱要看公共支出对私人支出的补充和替代作用的大小。而从微观上观察公共产品和私人产品生产的一般均衡问题，可以发现公共产品生产对私人产品生产则具有明显的影响。    为了简化分析，假定只有私人产品和公共产品两个相关产品的消费市场，私人产品用

5、X表示，公共产品用Y表示。私人产品与公共产品有相互替代和相互补充两种关系。            图1（a）公共产品Y市场        图1（b）私人产品X市场            图2（a）公共产品Y市场        图2（b）私人产品X市场    （二）公共产品的帕累托最优条件    现在再来分析在这个存在有公共产品和私人产品的市场中，最优的私人产品和公共产品的产量（供给量或消费量）应该是多少，也即公共产品帕累托最优条件问题。为了简化分析，在上面的均衡模型中，再假设只有两个消费者A和B的简单经济。消费者的效用函数取决于他所消费的私人产品和公

6、共产品的数量，消费者A和B的效用函数分别为：                图3（a）农民私人产品消费效用最大化条件        图3（b）农村公共产品消费效用最大化条件    假设X为私人产品总量，，Y为公共产品总量。由于公共产品消费中的非排他性，每个人所消费的公共产品量就等于公共产品总量。生产可能性边界的隐函数为：        （7）式左边的两项分别是A、B两个消费者所消费的公共产品与私人产品之间的边际替代率，右边一项为表示社会生产公共产品与私人产品两种产品的边际转换率。（7）式也可以简化为：        也就是说，消费公共产品的消费者对于

7、公共产品与私人产品之间边际替代率的加总，等于公共产品与私人产品在生产中的边际转换率。很容易推导，两个消费者、两种产品的模型也可推广至多个消费者和多种产品，结论是相同的。    这样，可以概括出存在公共产品的市场中，公共产品和私人产品的生产或消费的帕累托条件有三条：①与生产私人产品的经济相同，私人产品中的任两种产品的边际替代率相等；②也与生产私人产品的经济相同，在生产所有产品的生产要素中，任两种生产要素的边际替代率相等；③在存在公共产品的情况下，私人产品与公共产品的边际替代率之和等于它们之间的边际转换率。    （三）公共产品消费的“林达尔价格”决定 

8、   考虑到在公共产品的非排他性状况下，所有消费者消费相同数量的公共产品，但公共产品在各个消费者之间的成本分