出口食品的sps 措施遭遇及其对策

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1、出口食品的SPS措施遭遇及其对策曾义胡进余兵朱臻怡（淮安出入境检验检疫局，223001）摘要：本文介绍了出口食品所遭遇的SPS措施的现状，进而从“从农田到餐桌”食品流程分析了食品危害的来源，尝试了从规范标准化角度提出了一些控制食品安全质量的对策。关键词：SPS措施，出口食品，安全，标准化EncounterwithSPSMeasuresandCountermeasureofExportFoodsZENGYi,HUJin,YUBinandZHUZhen-yi(HuaianEntry-exitInspectionandQuarantineBureau,Huaian22

2、3001,China)Abstract:ThispaperpresentstheSPSmeasureswhichexportfoodsencounterbriefly,analyzestheoriginofthefoodhazardfromthefoodflowof“fromfarmtotable”,thentrystomakesomecountermeasurestocontrolfoodsafetyqualityfromthepointofviewofstandardization.Keywords:SPSmeasure,exportfoods,safety

3、,standardization食品(Food)是“指各类供人类食用或者饮用的成品和原料，以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品”。而农产品(AgriculturalProduct)作为一大宗商品，对其范围的规定和理解没有统一的标准，但一般将其分为广义农产品和狭义农产品两类：联合因粮农组织也采取此种分类法。其中广义农产品包括：农作物(粮食和经济作物)、水产品、畜产品、林产品；狭义农产品则主要指粮食、水产品、畜产品，以及经济作物中的油料作物、饮料作物和糖类作物，而不包括林产品和经济作物中的橡胶、纤维等[1]。本文所指农产品是狭义农产品，包

4、含于食品范畴内的农产品。日前，我国食品出口总量不断增长，然而在走向国际市场的过程中，却屡屡遭受到“SPS措施”的阻碍。根据SPS协议规定，WTO成员国有权为保护人类、动物、植物的生命或健康而采取必要的SPS措施。加入WTO后，虽然我国与贸易伙伴之间的关税越来越低，但是出口门槛却越来越高了。这固然与发达国家凭借科技、管理、环保等方面优势，有意利用世贸组织下允许的、原本旨在保护环境和人类健康为目的的“SPS措施”，设置了技术、法规、标准、合格评定程序等为主要内容的事实上的壁垒，对我国食品的出口进行了限制有关。但这更与我国自身农业生态环境不断恶化、农业生产技术落后、法

5、律法规、规范和标准体系不健全、疫情疫病监控不到位、市场监测体系不完善和检测技术相对落后等因素密切不可分的。本文通过对我国食品出口过程中所遭遇的“SPS措施”现状进行分析，并根据对食品“从农田到餐桌”的整个食品链的食品安全问题的来源，从标准化角度提出了一些建议。1．我国食品出口屡遭“SPS措施”据出入境检验检疫部门统计，2003年全国出口食品共计146万余批、303.9亿美元；进口食品281.7亿美元。出口货值略大于进口，位居世界第六位。其中，出境植物性产品76万批138亿美元，出境动物性产品31万批79亿美元，出境深加工食品39.8万批86.9亿美元[2]。从国

6、际食品贸易的情况分析，当前我国食品出口面临的总体形势依然严峻。1．1“SPS措施”日益增多，并不断加严5发达国家对食品制定的技术法规和标准越来越高，涉及产品种类越来越多，控制体系越来越严密，对进口食品中的农药、兽药、生物毒素残留量、重金属含量和生物、化学污染物等安全卫生项目越来越多，限量指标越来越苛刻。例如到2003年，欧盟共发布了37个有关农药MRL的指令，制定出194种农药活性物质在190种食品，包括柑橘类、仁果类、浆果类、核果类、木本坚果、小水果、杂果、叶菜类、茎菜类、豆类、果菜类、芸薹蔬菜、鳞茎蔬菜、块根、块茎、食用菌、酒花、油料种子、香料、茶叶、谷物类

7、、肉类、蛋类、奶制品可食动物内脏、动物血等共28689项农药MRL标准，其中有3/4以上的MRL标准设定在检测限上[3]。日本对我进口大米的检测项目从十几项增加到现在的110多项，对我出口蔬菜的检测项目分别增加到47种。欧盟、美国、加拿大等国家或地区对氯霉素含量从原来的10PPB提高到现在的0.3PPB。仅2003年，国外在进口食品方面就新增标准及内容260多项次。1．2出口风险依然较大，检测成本持续增加2003年我国出口食品，由于细菌类或微生物超标、农兽药残留超标、重金属超标、携带动植物疫情病等质量问题而被国外通报和退回的达2000多批[1]。2004年7至8

8、月，日本厚生省因农兽残留