高校后勤社会化改革产权重组分析

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1、刘永亮：高校后勤社会化改革产权重组分析文章编号：1671—8178（2003）02—0028—03高校后勤社会化改革产权重组分析刘永亮（杨凌职业技术学院，陕西杨凌712100）[摘要]高校后勤产权在国家承认的资产评估机构重新评估后，可按性质划分为服务性资产、服务经营性资产、经营服务性资产和经营性资产4大类。根据不同属性采取不同的管理及使用办法，两权分离，投资方成为受益方。要对特殊资产寻根求源，区别对待，确定新的归属，明确处理办法。[关键词]高校；后勤；产权；重组；研究[中图分类号]G467.8[文献标识码]A·29·  刘永亮：高校后勤社会化改革产权重组分析学校产权是指学校各

2、类财产所有权及其派生出来的相对权利的总和。包括实物财产、无形资产和劳务产权3部分。实物产权指物的产权，如土地、仪器等；无形产权即隐性财产权，如社会声誉、校园文化等；劳务产权指教师的教育教学劳动产权，如科研成果等。目前后勤产权问题已成为制约学校后勤社会化改革的“瓶颈”，产权改制重组也成为最复杂、最棘手的一大难题。由于无形产权和劳务产权具有无形性，产权主体转移困难，笔者将另文分析，本文仅就实物产权重组略呈浅见。一高校后勤产权现状[收稿日期]2003—04—18[作者简介]刘永亮（1966—），男，陕西渭南市人，讲师，杨凌职业技术学院后勤集团副总经理，工商管理（MBA）硕士，主要研

3、究高职教育。在计划经济体制下，国家是高校唯一的投资主体，形成了单一的产权结构。后勤是学校的一个行政部门，没有独立的法人财产权。实行“经营承包”制度后，后勤有了一定的自主权，但只是一些行政权，而没有财产所有权，也不能谈及进入市场运营和真正的“自负盈亏”。1999年左右，高校后勤改革发展到甲乙方分离，组建后勤跨校、跨地公司化等不同阶段，但还是在后勤产权的所有者——政府的主导下进行的。政府既是“球员”，又是“裁判”，还是“球规的制定者”，产权的市场化重组无法自觉履行“市场化”、“企业化”规则。客观讲，目前国内高校后勤改革中，产权改革没有取得实质性进展，既没有产权划分的标准，也没有划

4、分产权后的运营规则。有的学校甚至盲目推进，导致财产管理机制紊乱，责任不清，职责不明。部分后勤实体利用“有实无名”的资产盲目扩张，甚至“竭泽而渔”，不愿顾及资产的保值、增值问题。而学校的后勤主管部门，在资产评估时，由于没有划分标准，加之个人偏好等因素，导致资产评估不准，而又无法追究任何责任，使后勤产权重组成为难题。二高校后勤产权重组设想·29·  刘永亮：高校后勤社会化改革产权重组分析后勤产权重组就是要达到所有权与经营权的分离，使国有高校后勤资产从物质形态转化为货币形态、证券形态，再转化为新的物质形态，使存量资产在流动中保值、增值。实现后勤产权界定明晰化、产权主体多元化、产权主

5、体行为资本化、产权形式市场化、资产委托代理化。第一步，清产核资，弄清家底。首先是对学校现有的全部资产，依据“以法规作指导，以客观事实作依据，溯源定本，简便公正”的原则，进行全面清理，登记造册，弄清现有资产历史的投资方及资产账面原值。然后，由国家承认的资产评估机构，对现有资产进行重新评估，以评估值作为资产所有方与使用方划定分担的标准值。第二步，以时为限，区别对待。以各高校后勤实体分离之日为时限，在对原有资产清产核资、明晰产权的基础上，制定出以后产权管理的相关政策。认真落实“谁投资、谁所有、谁受益”的指导思想，维护产权所有者的合法权益。第三步，按类划属，明确目的。把资产按性质可划

6、分为服务性资产、服务经营性资产、经营服务性资产和经营性资产4大类。确定资产主要用途，对所有资产分类制定管理办法（见表）。比如，对经营性资产可由学校作为投资一方，与后勤实体或后勤集资职工、外来投资者等联合组成独立的法人企业，按投资比例获取收益。可以组建股份有限公司，也可与社会法人企业组建有限责任公司，还可在上级国资局批准下，将这部分净资产划拨给后勤企业集团，以此作为资本注册，成立具有法人资格的国有独资有限责任公司。在条件许可的情况下，可按评估价优先由校内后勤职工参股买断，组建新的法人企业，实现国有资产的保值和增值。如西安交大后勤集团通过强化校内市场服务和抓住学校增量发展机遇，已

7、经形成1.7亿元新的固定资产[1]。西北农林科技大学后勤集团在独立注册后，贷款1.5亿元，征地237亩，新建学生公寓9栋，建筑面积5.85万平方米，二期在建的8栋，面积为4.9万平方米，超过了过去50年学生公寓总面积。此外，还投资组建了杨凌金诺塑钢门窗厂、杨凌金诺建筑工程有限公司，后勤集团占股51%，两年来后勤净产增值达到8000万元[2]。陕西榆林高等专科学校，注册1.07亿元成立了陕西省最早的独立法人后勤集团，2001年实现净资产增值5000万元[1]。·29·  刘永亮：高校后勤社会化改革产权重组