高校后勤社会化改革

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1、高校后勤经济“异军突起”------对我省高校后勤社会化的调研高等学校后勤服务模式落后、后勤负担沉重的状况，一直是制约我国高等教育发展的“瓶颈”因素。1999年，全国高校后勤社会化改革开始推进，到2003年底，仅仅四年，改革初见成效，全国新建大学生公寓3300万平方米，改建大学生公寓1000万平方米；新建大学生食堂400万平方米，改建大学生食堂130万平方米。超过了改革前50年的总和。高校后勤社会化作为高校近年来最重要改革之一，所带来的效率、效益昭然显著。但是，如何进一步深化并尽快完成高等学校后勤社会

2、化改革，以适应完善社会主义市场经济体制的要求，任务依然艰巨。为此，我们针对我省高校后勤社会化的现状及其投资、融资、经营和管理模式，进行调研，通过对后勤项目所有权、经营权、收费权等各种权益关系的现实分析，对如何进一步深化我省高校后勤社会化改革提出初步建议。一、我省高校后勤社会化改革的现状和成效长期以来，由于计划经济体制否认了“市场和商品经济”的存在，我国教育后勤市场不存在价格和竞争机制，高校无法在市场中“有效购买”到合适的后勤服务，只能立足自身，建立全面、福利型的后勤保障体系。不可否认，在计划经济时期，

3、高校自办后勤服务模式，是必不可少的。17但是，随着市场经济体制的逐步建立与完善，社会资源的配置已经由主要依靠指令性计划转变为基本由市场的供需(市场机制)来调节。在新的社会经济体制环境下，高校福利型的自办后勤服务模式弊端凸现，其不经济性严重阻碍了高校与后勤本身的发展。高校后勤社会化改革势在必行。高校后勤社会化，包含两方面的内容，一是后勤资源的社会化；二是后勤服务的社会化。所谓后勤资源的社会化是指以提高高校后勤资源的使用效率和效益为目的，在高校后勤资源的投资和运用上实现市场化，一方面开放投资，鼓励社会资金

4、参与高校后勤基础设施建设，让社会资源教育化，另一方面还要向社会开放使用，充分挖掘高校后勤资源的潜力，积极融入第三产业，让教育资源社会化。所谓后勤服务社会化，是指以提高服务质量为目的，在高校后勤服务的提供方式、经营运作模式、市场服务对象和提供服务的主体要求上，实现市场化，即改变学校后勤垄断经营的方式，允许社会团体或个人参与竞争，共同为师生提供后勤服务，真正使高校后勤服务成为市场行为。李岚清同志曾经指出，“社会上许多可以利用的资源不去利用，许多本该由社会办的事也由政府和学校包揽，…..从而使政府和学校的负

5、担越背越重”。高校后勤社会化改革，就是要“做到由自己办后勤转为选择和监督社会力量来营运后勤服务，……后勤服务工作用社会化的办法运营或由社会去承担。”高校后勤社会化改革的直接目的，既要让原有的后勤资源出效益，又要让社会力量办后勤，而且还要让后勤服务的水平与质量上一个更高的台阶。17高校后勤社会化改革在我国是史无前例的，具有十分重要的战略意义，受到各级政府的高度重视。从1999年到2002年，国务院连续四年召开了四次关于高校后勤社会化改革的工作会议，1999年我省在全国率先出台了《关于推进高校后勤社会化的

6、若干意见》，采取了一系列配套政策措施，推动高校后勤社会化改革，经过几年的探索与实践，取得了显著成效，并逐步形成了四种后勤社会化的基本模式：1、完全社会独立法人模式。这是一种社会化程度比较高的模式。它是以学校后勤市场为资源，采用招投标的形式，吸引社会力量来投资建设和经营后勤服务设施，并以市场竞争机制来保证服务质量，促进学校后勤服务水平和质量的不断提高。浙江省教育发展中心投资建设杭州滨江高教园区后勤项目、耀江投资经营浙江万里学院和宁波服装学院等后勤项目、紫元公司投资杭州下沙东区项目、宁波镇海学生村建设有限

7、公司投资建设宁波大学学生村项目都属于这一模式。2、学校与社会联合的独立法人模式。温州医学院与温州国大企业公司以股份制形式联合组建温州医学院后勤发展公司，由温州医学院控股，投资建设学生公寓，实行社会化运作。是这一模式的典型代表。宁波大学与镇海区共同出资，组建教育投资公司，对宁波大学职教学院后勤设施进行投资建设也属于这一模式。3、以学校为基础的独立法人模式。17是指学校后勤与行政分离时，以后勤占用学校固定资产和后勤积累为资金注册，成立后勤产业有限公司，并保留后勤管理处作为学校的职能部门，代表学校对后勤进行

8、“规划建设、质量监控、经济核算、组织协调”。在理顺资产关系的前提下，利用市场机制将学校所有经营服务实体并入后勤产业集团，实现事企分开，两权分离。浙江大学、杭州电子科技大学、浙江工业大学采用的就是这种模式。4、后勤托管模式。它是指由学校通过银行贷款等方式自筹资金建设后勤设施，然后再用招标的形式将后勤设施托管给校外的专业后勤服务企业来经营管理。这种模式使学校从后勤“琐事”中解脱出来，同时又享有后勤设施的部分所有权。浙江中医学院采用这一模式已成功运行了好几年。