产权制度先行是推进高校后勤社会化改革关键

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1、产权制度先行是推进高校后勤社会化改革关键摘要：高校后勤在推进社会化改革中，应尽快明晰产权关系，实现后勤资产的规范分离，建立科学的现代企业产权制度，才能达到产权结构合理化，产权关系明晰化,产权流动市场化，高校后勤企业才能真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市竞争主体，才能盘活各种资产，合理优化配置有限的资源，从而有效地进行资本运营，学校后勤产业才能成为名符其实的“朝阳产业”，给国有资产带来量的扩张，同时也会进一步促进后勤服务质量的提高，真正实现高校后勤社会化，开创学校与后勤实体共同发展、共同繁荣的新

2、局面。关键词：高校后勤；社会化改革；产权明晰中图分类号：G65文献标志码：A文章编号：1000-8772(2012)19-0164-02一、引言伴随着后勤社会化改革脚步我们已整整走过了十个春秋，改革的步伐从未停滞不前，随着国家相关政策的出台及全国高校运行的实际情况，做为一所普通高校我们经过了改革的洗礼和历练，也不断的总结了我校后勤社会改革的不足及可喜之处，从2000—2010年，在我校后勤系统实现半企业化运作的基础上，组建了我校后勤服务总公司，并以专业化、集约化、半企业化等运行形式，承担着本校范围内所有的后勤服务保障工

3、作。在启动和实施高校后勤社会化改革的过程中，前提必须是我校后勤资产产权明晰，并建立起适度的独立的法人实体或股份制形式。这样，才有可能将从我校分离出来的后勤实体，根据自身优势，按照自愿的原则，并按照5年规划组建区域性的以股份制为主要形式的真正的实体后勤集团，并能独立自主的完成市场竞争及人员分流，从而缓解我校后勤人员费用过重所带来的经济压力。而当前，我校后勤社会化改革的问题恰恰正是其后勤资产的产权关系不清晰，权责不明确，产权制度不科学。要继续稳步推进高校后勤社会化的步伐，想要在学校这样的大环境下回避或者绕过后勤资产的产权关

4、系及产权制度问题，只会导致后勤社会化改革举步维艰，陷入困境。对我校后勤资产产权关系及产权制度的改革问题，我们现根据国家有关的改革政策和我校的实际情况作一简单的探讨。二、产权制度改革是实现我校后勤社会化改革目标的必要要求产权制度，是指以产权为依托，对财产关系进行合理有效的组合、调节的制度。产权制度的运行最终会影响到资源配置的效果，要判定一种产权制度是否有效果，最终要看实际运作中能否优化资源配置。要达到优化资源配置最主要的途径就是通过产权明晰来实现。对企业来说，合理的企业产权制度就是能清晰各个产权主体权能，从而实现有效激励

5、和约束，并且保障企业资产能合理流动。纵观现阶段我校后勤资产产权关系，从概念上、名义上看我校后勤资产的产权是清晰的，都属于国家所有，问题是后勤管理下的资产究竟由谁具体负责，后勤资产的最终风险责任究竟由谁承担，谁都说不清楚，表面上看人人都有责权，实际上人人都没有。产权不明晰，事企（校企）就不可能分开。若改革不触及产权关系，高校还是后勤资产的绝对所有者，即使进行了所谓的所有权与经营权分离，则经营自主权难以落实，学校同样也会自觉不自觉地直接或间接参与管理或者干预后勤合法且正常经营的相关经营活动。这也是当前我校后勤无法成为独立的

6、经济实体即：自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体的主要原因。要想改变我校后勤所面临的现状及学校办社会的格局，真正实现我校后勤社会化改革的最终目标，这也必然要求我校后勤真正成为产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的规范完整的企业法人实体，只有如此，我校后勤实体才能被市场所接纳，才能真正意义上的融入社会并参与其竞争。我校后勤服务总公司要真正实现社会化，必须适应市场经济的要求，彻底冲破产权制度这一改革的“瓶颈”，按现代企业制度的规范，改革、创新计划经济的传统高校后勤产权制度。三、产权制度改革的内容

7、及改革模式的探索产权制度的改革是围绕明晰产权关系这一主线，即以明确我校后勤资产产权关系为前提。按现代企业经济学的定义，产权即财产权的简称，是法定主体对财产所拥有的各项权能的总和，他分解为所有权、使用权、收益权和处置权等,其中所有权还可以成为终极所有权和占有权。前者是指财产的最终归属权，后者是指对财产的实际拥有权。在长期的计划经济体制下，高校后勤的资产所有权和经营权是高度统一的，这种方式在没有改革前发挥着一定的积极作用，但伴随着市场经济的不断变化，它已严重不适应市场经济的要求和变化，远不能满足高等教育事业发展的需要。当前

8、，要按照社会主义市场经济规律，借鉴国企产权制度改革的成功做法，推动我校后勤产权制度进一步改革和深化。明晰我校后勤产权，分清权利和责任，是我校后勤实体成为真正的市场竞争主体的关键。对于我校后勤资产产权的改革，各高校都进行了积极的探索与实践，并形成了多种不同的改革模式及好方法。1•将国有资产实行分离性改革，根据现代经济学原则和我国宪法