产权制度改革是实现高校后勤社会化的关键

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1、产权制度改革是实现高校后勤社会化的关键根据教育部等六部委联合颁发的《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》精神，高校后勤社会化第二步改革目标，即从2000年底至2002年底前后，在高等学校后勤系统规范分离的基础上，组建跨高校的后勤服务集团，以专业化、集约化、企业化等形式，承担本地区范围内高等学校的后勤服务保障工作。要启动和实施高校后勤社会化第二步的改革，其前提应当是各高校后勤资产产权明晰，建立起独立的法人实体。这样，才有可能将从各高校分离出来的后勤实体，根据区位优势，按照自愿的原则，组建跨学校的区域性的以股份制为主要形式的后勤集团。当前，高校后勤社会化改革的问题恰恰正

2、是其后勤资产的产权关系不清晰，权责不明确，产权制度不科学。要推进高校后勤社会化第二步改革，试图回避或者绕过后勤资产的产权关系及产权制度问题，只会导致第二步改革举步维艰，陷入困境。对高校后勤资产产权关系及产权制度的改革问题，笔者现根据国家有关的改革政策和高校的实际情况作一粗略的探讨，以供同行参与。   〖HTH〗一、产权制度改革是实现高校后勤社会化目标的必要要求   〖HTSS〗产权制度，是指以产权为依托，对财产关系进行合理有效的组合、调节的制度。产权制度的运行最终会影响到资源配置的效果，要判定一种产权制度是否有效果，最终要看实际运作中能否优化资源配置。要达到优化资源配置

3、最主要的途径就是通过产权明晰来实现。对企业来说，合理的企业产权制度就是能清晰各个产权主体权能，从而实现有效激励和约束，并且保障企业资产能合理流动。纵观现阶段高校后勤资产产权关系，从概念上、名义上看高校后勤资产的产权是清晰的，都属于国家所有，问题是后勤资产究竟由谁具体负责，后勤资产的最终风险责任究竟由谁承担，谁都说不清楚，表面上看人人都有责权，实际上人人都没有。产权不明晰，事企、校企就不可能分开。若改革不触及产权关系，高校还是后勤资产的绝对所有者，即使进行了所谓的所有权与经营权分离，则经营自主权难以落实。学校依然自觉不自觉地直接或间接管理或者干预学校后勤实体合法的正常经营活动

4、。这是目前高校后勤实体无法成为独立的经济实体即自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体的主要原因。要改变同校后勤“大而全”、“小而全”及学校办社会的格局，实现后勤社会化改革的终极目标，必然要求高校后勤实体真正成为产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的规范完整的企业法人实体，只有如此，高校的后勤实体才能被社会所接纳，才能融入社会参与竞争。同时，高校后勤实体一旦拥有法人财产权，便可吸收社会各方面的资金、资产，多方投资办后勤，壮大了后勤实力，提高了后勤的保障能力，也促进了高等教育事业的展，最大的收益者仍然是学校。   YibinCityCitytrack

5、trafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject因此，笔者认为第一步的高校后勤改革，对于理顺高校后勤行政管理与经营服务关系，促进高校后勤的实体化、企业化发展，实现从计划经济向社会主义市场经济的过渡，其作用是显而易见

6、的。但这一步的改革还是比较表层的、不彻底的。由于没有涉及高校后勤产权制度这一根本性的改革，多数高校后勤虽然力求按企业机制从事经营管理活动，但后勤实体本身并不是法律意义上的企业，没有参与市场竞争的法律保障，缺乏参与市场竞争的依托和自身激励机制，加之不同的隶属和投资主体的产权关系难以产生经营管理的活力，严重制约了高校后勤事业的健康发展。高校后勤要实现社会化，必须适应市场经济的要求，彻底突破产权制度这一改革的“瓶颈”，按现代企业制度的规范，改革计划经济的传统高校后勤的产权制度。   〖HTH〗二、产权制度改革的内容及几种改革模式   〖HTSS〗产权制度的改革是围绕明晰产权关

7、系这一主线，即以明确高校后勤资产产权关系为前提。按现代企业经济学的定义，产权即财产权的简称，是法定主体对财产所拥有的各项权能的总和，分解为所有权、使用权、收益权和处置权等，其中所有权还可人为终极所有权和占有权。前者是指财产的最终归属权，后者是指对财产的实际拥有权。在长期的计划经济体制下，高校后勤的资产所有权和经营权是高度统一的，这种方式曾在历史上起到一定的积极作用，但现在已经严重不适应社会主义市场经济的要求，远不能满足高等教育事业发展的需要。当前，要按照社会主义市场经济规律，借鉴国企产权制度改革的成功作法，推动高校