强管理是基础明产权是关键

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1、落实管理是基础明细产权是关键扎实有序推进开阳小型水利工程产权制度改革工作开阳县水利局2014年"月—、总体情况1、搞调查摸底、做好造册登记。根据《贵州省人民政府关于开展农村产权制度改革试点工作的意见》及省、市相关要求和工作部署，积极开展改革工作，切实解决我县多年来农村小型水利工程管理产权不明细、管理不到位、功能缺位、老化失修、效益衰减等问题，我县按照“先试点，后推开”的原则，对水利基础设施条件较好、管理较规范、效益较好的村组（工程点）逐步推进改革试点工作。经初步调查摸底，登记全县共有8685处工程，其中小水池4751口、小（2）以上型水库33座、山塘481

2、座、饮水安全工程1481处，、"处乡（镇）水厂、堤防工程64处、渠道工程仃67处、提水泵站工程108处。2、理清改革确权思路，严肃清产核资，谨慎进行确权。按照工作推进计划，我县已于今年4月20日前完成了宣传发动，9月30日前完成了摸底调查，在10月11日由县政府组织召开了全县有关部门和16个乡（镇）的乡（镇）长、分管副乡（镇）长、水利站长召开了推进会，并拟定了改革的时间、节点和方式，如：一是小水池工程明确管理形式为自管和联户管理；二是国管水库产权划为县水投公司，经营管理权委托给县水利局的联合灌区管理所和乡（镇）受益村；三是将山塘、农村饮水、渠道、泵站、机电

3、井等工程的产权明确给乡（镇）或村级的经济集体组织，有条件的把经营管理模式进行拍卖或承包租赁、同时在个别特殊山塘也可以采用成立用水合作组织来进行管理等。所有工程采取"一事一议”会议确定最终的改革方式，同时对摸底出来的工程进行清产核资及确权划界。根据我县推进计划，在今年11月底前全面完成产权申请，12月底前完成县级审核和公示后发证建档等工作。二、主要做法根据（黔府发〔2012〕25号）文件精神，为高质量、高标准完成改革工作任务，实现改革工作目标，达到改革预期的目的和效果，我县在制定出台《开阳县农村小型水利工程管理体制改革实施方案》（开委办字〔2014〕20号）

4、的基础上，还结合工作实际体制定了《开阳县小型水利工程产权制度改革推进计划表》等，定期组织召开推进会和培训会。一是加强宣传、营造氛围。在今年4月20日前完成宣传发动，并利用有限的资金聘请了专业宣传队伍进行全程跟踪拍摄，制作了水改专题片在县级电视媒体进行播放宣传，得到了全县各界的大力支持与配合。二是经费保障,将有限的资金用在刀刃上。县委政府在我县财力十分紧张的情况下，划拨80万元资金到县水利局组织开展此项工作，县水利局也拨2万元资金到每个乡镇作为水改启动资金，同时表面对做得好的乡镇将会再给予补助2万元的经费补助，这样大大提高了乡（镇）的积极性，保障我县小型水利

5、产权制度工程改革工作的顺利开展和有效推进。三是抓时间节点.找准突破口.做好试点示范。在阶段的工作内容和任务上都进行了明确和细化，同时与16个乡（镇）签订目标责任书，将此项工作纳入年终目标考核，并由县督办中心适时督查督办。在示范试点工作上主要以禾丰乡的穿洞村为全县试点为突破口，做到“先易后难、分类组织实施”；禾丰乡的穿洞村是我县开展典型示范的最佳村之一,该村由于试点带动较好，曾有省委书记到过该村指导工作,省水利厅黄家培厅长已曾到过该村了解发展情况，该村作为我县小型水利工程产权制度改革的试点村可以起到非常好的示范作用，目前该村工作正在有序推进，为全县小型水利工

6、程改革起到了带头示范作用。7是充分利用县、乡.村三级实体经济基础，扎实做好小型水利工程工程产权制度改革的培训工作。我县先后派技术骨干参加省及以上培训6人次，就我县实际，在县委、县政府的正确领导下，多次组织全县16个乡（镇）“一把手”及分管领导和水利站及水改办负责人召开培训会、工作推进会等，同时我县的乡村三级培训工作是重点，先后对调查摸、填表、系统填表等培训450人次，在近期的培训工作中，我县还邀请了省相关技术专家到我县进行系统填报培训工作,使参加培训的水改人员受益匪浅。我县大部分县、乡、村等三级都组建了实体经济，在小型水利工程产权改革过程中，将跨村、组的工

7、程产权、经营管理权明确给县、乡、村级实体经济，并由村级组织出具“村级实体经济因市场、经营、政策等因素解体后，由村级组织无条件对所改革的工程进行资产、经营、运行管理和承担所有债权债务”为主要内容的承诺，以此打消工程运行管理的后顾之忧。这样，一方面是充分利用了村级实体经济本身健全的管理制度和管理机构，对小型水利工程实施有效的管理，并达到吸纳社会各界资金积极参与小型水利工程建设管理的目的；另一方面是以此增加村级实体经济的资本总量，增强造血能力，拓展村级实体经济发展空间，村支两委及地方群众积极性得到较大提高，其参与小型水利工程建设管理的热情高涨。对目前未成立村级实

8、体经济的村，将该项工作与当前开展的基层水利服务体系建设结合起来成立