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1、清费立税的难点及其对策何正祥摘要:我国目前的收费状况十分复杂和混乱。税外收费加重企业和群众负担,降低经济效益。以费挤税,扰乱征收秩序。鉴于目前的收费,既有合理性收费,又有不合理性收费,因此对收费问题不能简单的“一刀切”、“一风吹”,而必须实事求是,理顺关系,端正思路,区别对待。笔者认为清费立税的目标应是两个:其一是合理收费,制止“三乱”;其二是改革收费,压费增税。关键词:清费立税以费挤税财政依法治税朱钅容基总理在九届全国人大一次会议记者招待会上谈到财政税收制度改革时,在肯定成绩的基础上严肃指出:“目前存在的一个问题是费大于税。很多政府机关在国家规定以外征收各种费用,使老百姓
2、负担不堪,民怨沸腾,对此必须整顿和改革”。此话切中时弊,深得民心。近些年来,尽管党中央、国务院三令五申严禁“三乱”(乱收费、乱摊派、乱集资),但仍禁而不止,效果不佳,甚至在局部地方大有愈演愈烈之势。症结在哪里?应当如何解决?笔者试探索端倪。一、清费立税势在必行我国目前的收费状况十分复杂和混乱。一般可分为三大类:行政事业性收费,地方政府的各项基金,各项附加费和其他收入。据有关部门统计,全国约有千余种收费项目。在这些繁杂的收费项目中,无疑有相当部分是合理性收费,比如国家规定的行政事业性收费、有偿服务收费、办事成本收费等,但更有大量各地确定的五花八门、名目繁多的不合理收费。包括三
3、种情况:一是擅自扩大收费范围,提高收费标准;二是随心所欲,擅自决定收费项目;三是国家已取消的项目,仍照收不误。这种收费失控,“三乱”横行的状况,直接影响到社会各经济组织和广大人民群众的切身利益,对社会经济和政治造成了严重危害。首先,税外收费加重企业和群众负担,降低经济效益。由于税收加上繁重的收费,企业收入被强制剥夺,直接影响企业利润。目前不少地方百分之三、四十的企业停产、半停产,有不少个体户停业或歇业,除结构不合理和经营不善等主要原因外,收费不堪重负也有直接关系。其次,以费挤税,扰乱征收秩序。不少企业费负大于税负。由于收费一般归部门所有,各收各用,因而好搞短期行为,不顾长远
4、后果;而收税为国家所有,在征税的同时兼顾保护·22·税源,注重长远效益,所以往往收费硬化,收税软化,造成了以费挤税,先费后税,企业欠税居高不下。第三,为渊驱鱼,影响招商引资环境。外商投资办企业,旨在寻求较高利润。但是由于收费环节多,收取费用高,致使外商摸不着底,办一个工厂要盖几十个章,收几十种费,不少外商闻之胆寒,进而抽身。第四,分散资金,削弱财政宏观调控实力。由于收费严重侵蚀税基,财政收入受到影响。大量资金成为各部门预算外收入,财政无法监控,直接影响财政调控职能的发挥。据有关部门调查,1995年全国各类收费1,000亿元,1996年上升到1,900亿元,1997年高达4,
5、000多亿元,三年翻两番。1997年全国财政总收入8,642亿元,其中各类收费占46128%,有些地方收费的比例更高。政府部门收入占GDP的比重太高,而预算内财政收入所占GDP的比重太低,导致政府宏观调控职能弱化和市场资源配置效率的低下。第五,滋生腐败,破坏党政形象。收费职能自然给单位带来“码头效应”,有些单位千方百计取得收费职能,拼命收费,将钱用于盖房、买车、发福利,因而扩大了单位之间的差异。由于收费管理不规范,对预算外收入监督不严,形成不少“小金库”,公款大吃大喝,请客送礼,甚至贪污挪用等问题一再发生。收费是以党委领导为靠山,以政府权力为依托,自然矛盾的焦点就集中到了党
6、政身上。尤其是有的地方或是拦路设卡,“雁过拔毛”;或是卖粮扣款,“搭车”收费;或是以权压人,盖章收费;甚至有的地方抄家关人,逼死人命,因而引发民怨,严重破坏党政形象。有的群众愤怒地说“苛捐杂费猛于虎”,“国民党税多,共产党费多”,有的地方群众忍无可忍,上街游行,向政府请愿,直接影响社会稳定。古人说:“民如沧海之水,可以载舟,也可覆舟”。民心不可违,为政者不可不审时度势,取之有度。综上所述,清费立税不仅仅是局部地方的问题,而且是关系全局经济发展的问题;不仅仅是纯粹经济问题而且是事关社会稳定的政治问题。清费立税,社会呼声甚高,已到了势在必行,非重视不可的地步了。二、清费立税的目
7、标及难点鉴于目前的收费,既有合理性收费,又有不合理性收费,因此对收费问题不能简单的“一刀切”、“一风吹”,而必须实事求是,理顺关系,端正思路,区别对待。笔者认为清费立税的目标应是两个:其一是合理收费,制止“三乱”;其二是改革收费,压费增税。要达到这个目标,必须克服极大的阻力。分析过去对收费问题治理不力,难以达到预期目的,其主要原因及其难点在于以下几个方面:一是机构膨胀,财政难保。多年来,我国行政事业单位越来越多,行政事业人员的队伍越来越庞大,虽然多次进行机构改革,但每次改革后都进一步恶性膨胀。据有关部门统计,我国现
