第三部门与中国教育现代化

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1、第三部门与中国教育现代化○张扬生改革开放20多年来，我国的教育现代化事业取得了很大成绩。然而，对我们这样一个各方面仍然相对落后的大国来说，除了依靠政府努力以及利用市场机制外，充分发挥第三部门的作用，是加快教育现代化进程的有效途径。一、第三部门及其发展概况所谓第三部门，又称非政府组织或非营利部门，即NGO(Non-governmetalOrganization)。它是不以营利为目的向社会提供服务的组织，是相对于作为第一部门的国家体系和作为第二部门的市场体系而言的。第三部门这个概念，20世纪70年代末在西方社会开始形成并流行。但是，它作为实质

2、性社会组织形式已经在西方社会存在了几百年。现在第三部门已经影响到非常广泛的社会领域，世界上几乎所有的国家，特别是西方社会都存在着庞大的第三部门。根据萨拉蒙教授主持的、在全球42个国家开展的非营利组织国际比较研究项目提供的数据，第三部门的平均规模大约是：占世界各国GDP的4．6％，占非农就业人口的5％，占服务业人口的10％，相当于公共部门就业人口的27％。在一些发达国家所占比例则更高。［1］第三部门的概念虽然只是近些年才在中国渐渐流行开来，但中国历史上第三部门性质的组织之源流还是悠长的。从古代的先秦时代就有“会党”、“社会”之说，到后汉的朋

3、党，宋代的互助性、慈善性的“合会”、“义仓”、“义社”、“善会”等等，直到明清时代的天地会、哥老会等等。全国解放后至改革开放前，第三部门性质的组织经过了几次大起大落，先是在20世纪50年代初被政治化和大量取缔，后是20世纪60年代初有一个较为迅速的发展，到1965年全国性社会团体由解放初的44个增加到近100个，地方性社会团体发展到6000多个。第三部门在中国真正的发展是改革开放以后，尤其是20世纪90年代以来，我国实行市场经济体制，确立“小政府，大社会”的改革目标以后。政治体制改革、经济体制改革和政府职能的转变为第三部门的发展提供了较为

4、宽广的空间。1998年，民政部门正式成立了民间组织管理局，并于1998年10月和2004年3月，由国务院颁布了《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》3个行政法规。据统计，到1998年，全国在县级以上民政部门登记注册的社会团体剧增至16．6万家，而民办非企业单位则从无到有，发展迅速。到2005年3月，在全国县级以上民政部门登记注册的民间组织共28万余家，其中社会团体14．9万家，民办非企业单位13．2万家，基金会一千家左右。除了正式登记注册的28万余家民间组织外，我国更有大量的第三部门存在，它们活跃

5、在社会生活的各个方面，以各种方式得到党政机关的认可和支持，并获得大量资源，在社会生活中发挥着重要作用。据估计，这些组织的总体规模有200多万家。［2］二、第三部门对促进教育现代化的作用从根本上看，教育现代化的全面展开与充分实现有赖于社会主体结构的现代化，教育现代化因而具有依附性。［3］著名学者英克尔斯和史密斯指出，“在发展过程中一个基本的因素是个人，除非国民是现代的，否则一个国家就不是现代化的。”［4］教育现代化是超越传统教育，走向现代教育的整体转换过程，其核心是促进人的现代化。教育现代化是社会现代化结构的重要组成部分之一，是教育适应和促

6、进整个社会现代化的过程［5］。从某种意义上可以说，教育现代化就是促进人的现代化，就是社会现代化的一部分。从上述视角看，第三部门的发展对我国现代化和教育现代化的促进作用是很大的。首先，我国经过几十年的改革开放，现代化建设取得了巨大成绩，但也遇到很多问题。只有进行以政府职能转变为重点的社会体制和政治体制改革，才能更好地推进现代化建设。实现政府职能转变，建设和谐社会，一个重要方面是发展和培育“大社会”，即较完善的公民社会。第三部门对于形成和发展比较完善的公民社会往往起着重要作用。在第三部门的志愿者团体中，人们相互联系，相互沟通，形成一种个人意志

7、的独立性、自主性充分表达的全新的人际关系；人们在这样的团体中学会维护自己的利益；通过团体来较好地协调人们之间的矛盾和冲突，并建立人与人之间的诚信和互助关系等等；还能使人们进行不同程度和范围的政治参与，推进民主的发展。［6］这一切，正是人的现代化的主要内容，是单位体制和市场体制无法替代的。其次，我国的经济总体实力大大增强了，但也产生了贫富差距拉大的问题。财富分配的巨大不平等历来是社会不稳定的潜在根源。从国际经验看，人均GDP从1000美元向3000美元的过渡时期，是温饱型社会向小康社会转变的重要时期，也是社会利益关系及其公共需求深刻变化的关

8、键时期。我国正处在这个关键期。社会利益矛盾逐渐加大，公共需求更加迫切，如不能很好解决这些问题，将会严重影响社会和谐，阻碍社会现代化和教育现代化进程。解决问题的有效办法之一就是积极稳妥地发展第三