经济学视野下的中国民间智库：问题与出路

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1、2015年第4期（总第238期）[文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2015.04.019经济学视野下的中国民间智库：问题与出路田萍（淮阴工学院人文学院，江苏淮安223003）摘要：20世纪80年代以来，中国民间智库在艰难中不断前行。民间智库存在着政府主导型智库垄断全国智库格局、市场身份归属难、规模小、专业化分工水平低以及缺乏更多营销“产品”的渠道等问题。借鉴美国智库发展经验，推动中国民间智库快速发展，需要从为民间智库创造宽松的外部经济环境以及加强智库自身内涵建设两方面采取措施。关键词：经济学；民间智库；问题；出路中

2、图分类号：F062.3文献标识码：A文章编号：1004-6917（2015）04-0099-08一、问题的缘起据美国宾西法尼亚大学“智库与公民社会”项目组2014年1月发布的《2013年全球智库报告》，中国（大陆）的智库数量由2008年的74个上升到2013年的426个，居世界的位次从2008年的第12位跃至2013年的第2位。但遗憾的是，中国（大陆）上榜的智库绝大多数均为官方和半官方性质，如中国社会科学院（全球第20位）、中国国际问题研究所（全球第36位）等（见表1）；而上榜的民间智库凤毛麟角，只有天泽经济研究所、九鼎公共事务研究所2家，它们在由中

3、国、日本、韩国和印度四国组成的地区智库排名中分列第32位和第34位（见表2）。自20世纪80年代以来，中国民间智库从无到有，不断在困境中艰难前行。北京天泽经济研究所（已注销）、洪范法律与政治研究所、九鼎公共事务研究所、中国国际经济交流中心、中国（海南）改革发展研究院、零点研究咨询集团、杭州中资教育研究所、温州民间智库、大军智库等，均是为国人所熟知的国内民间智库。民间智库作为体制内智库的有表1全球顶级智库榜单中国智库排名情况名次变化智库名称20↓3中国社会科学院（CASS）36↑2中国国际问题研究所（CIIS）44↑4中国现代国际关系研究院（CICI

4、R）61↑2国际战略研究中心（CISS）71↑2上海国际问题研究院（SIIS）99↑1国务院发展研究中心（DRCOTSC）注：资料来源于《2013年智库与公民项目（国际关系项目）》。表2地区（中、日、韩、印）顶级智库榜单中国智库排名情况名次变化智库名称3↑5中国国际问题研究所（CIIS）4↓3中国社会科学院（CASS）8↓4中国现代国际关系研究院（CICIR）9↓2清华—卡耐基全球政策中心（CCCATCFGP）14—上海国际问题研究院（SIIS）17↑1国际战略研究中心（CISS）19—国务院发展研究中心（DRCOTSC）32↑3天泽经济研究所（UI

5、FE）*34—九鼎公共事务研究所（CIFPA）*注：*为民间智库；资料来源于《2013年智库与公民项目（国际关系项目）》。效和必要补充，在关注社会热点问题、积极探讨现实、为政府决策提供咨询和服务方面做出了积极贡献。但是与体制内的社科院、政策研究室、经济研究所、大学中的各种研究中心等不同类型官方和半收稿日期：2014-08-45基金项目：江苏省教育厅2014年度高校哲学社会科学基金项目（2014SJB687）作者简介：田萍（1971-），女，江苏淮安人，淮阴工学院人文学院副院长，副教授，南京大学政府管理学院博士研究生。官方的智库相比，国内民间智库无论是

6、在规模、资金来源、影响力以及法律身份上，均不可同日而语。放眼世界，美国不仅拥有全球最大规模智库，2013年美国的智库数量达1828个，位列全球第一；而且其智库多为民间智库，如为中国公众所知悉的兰德公司、布鲁金斯学会、外交关系协会、卡内基国际和平基金会等。从发达国家的经验看，民间智库因其秉承的价值中立原则、多元利益结构背景、非政府性、非营利性等特点，极大地影响甚至左右着国家政治、经济、军事和外交等领域一系列重大决策，在国家发展中发挥着不可替代的作用。因此，从推动国内民间智库的快速发展，更好地发挥它们在中国社会经济中的作用来看，在艰难中前行的中国民间智库

7、，到底路在何方？当前，国内学术界关于国内民间智库研究文献尚不丰富，主要集中在两个方面：其一，关于民间智库涵义及国内民间智库发展历程研究。主要是界定民间智库的涵义，梳理改革开放以来国内民间智库的不同发展阶段及特点。其二，民间智库发展的对策研究。有些是基于角色定位和价值取向视野探求国内民间智库发展对策；更多的则是大而全的关于如何发展民间智库的对策研究。本文试图以经济学视野探讨当前国内民间智库发展中存在的问题，并基于这一角度寻求推动国内民间智库快速发展的路径选择。二、美国智库概述美国智库虽然起步比西欧晚，但发展势头迅猛，当前不仅已经拥有居于世界首位的智库数

8、量，而且智库大多数是民间智库，智库规模庞大，影响力强。美国智库的研究团队、运作模式以及在美国社会中的影响力等