当代中国民间智库发展研究

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1、当代中国民间智库发展研究当代中国民间智库发展研究科学的决策需要科学的咨询，伴随着决断子系统与参谋子系统愈加分离，政策问题的模糊性、复杂性和微弱的选择压力，决断系统难以独揽决策事务，于是，智库应运而生。它是社会事物高度复杂化和社会多元化大生产的产物，对于推动我国政府科学民主决策具有重大建设作用。　　一、智库发展综述　　智库也可称为外脑、脑库（thinktank），它最早出现二战期间的美国。国外学者对其智库理论研究始于1971年，而国内学者对智库的研究起始于上世纪90年代中后期，针对智库研究，薛澜等提出中国智库要走

2、自己的发展道路，必须结合中国国情来对智库进行定义。因此笔者在薛澜等学者的基础上，从以下三方面对智库进行界定。　　第一，独立性。薛澜和朱旭峰认为，只要该机构主要从事政策研究咨询，在行政上不属于行政机关且独立运作，该组织就可以认为是智库。　　第二，非营利性。国外学者对非营利组织界定比较严格，但是在中国由于法律方面的不健全等原因，很难对非营利性进行界定，因此两位学者认为其非营利性意义不大。　　第三，功能定位。丁煌认为，咨询、研究教育是智库的三大主要职能。当代智库作为政府企业决策的外脑，其最重要职能便是为决策提出各种可

3、供选择的方案，以备咨询；第二个功能便是研究，尤其对实践和未来的研究，它具有强烈的未来研究倾向。第三个功能是教育，培养人才。　　由此，我们可以得到智库的涵义：智库是一种相对稳定的、独立运行的运用科学的研究方法进行跨学科跨领域的研究，具有强烈未来倾向的提供咨询、研究以及教育功能的机构。　　关于智库的类型划分，国内外观本文由.L.收集整理点众多。本文中笔者主要借鉴的是丁煌的分类，他将智库分为四种类型：官方智库、半官方智库、民间智库、大学下设的智库四种。笔者主要探讨的便是智库中新兴的类型民间智库。　　二、中国民间智库发

4、展面临的问题及其原因　　（一）现状分析　　民间智库渐渐兴起，但之后发展一直很缓慢，2015年1月22日宾夕法尼亚大学发布的《全球智库发展报告2014》显示，该报告统计的425家中国智库中，民间智库只占5%。在此信息上，笔者参考薛澜等人在2004年对全国政策研究机构负责人进行的调查数据，对民间智库现状进行简单分析：　　1.从经费来源来看，民间智库的主要经费来源为政府研究项目，占78.99%，第二位为企业资助，而半官方主要为上级行政拨款和政府研究项目。　　2.从财务状况来看，民间智库人均获得经费为125.88万元，

5、而半官方占611.72万元；但是民间用于研究经费支出占68.16%，而半官方占46.4%，由此可见：民间虽然人均获得经费远低于半官方智库，但用于研究的经费比例远高于民间智库。　　3.从负责人知识背景来看，智库中拥有博士背景的民间智库所占百分比为42.8%，官方占31.2%，半官方占21.1%；智库中拥有硕士背景的民间智库占30.7%，官方占25.9%，半官方占21.7%；有海外留学归国的民间智库占16.4%，官方占12.6%，半官方占9.3%。由此可见：民间智库的成员知识素质、学术能力等方面比官方半官方智库具有

6、明显优势。　　4.从研究成果输出机制来看，民间智库成果输出方式中学术期刊论文占61.15%，而半官方占30.43%；政府内部报告占24.46%，而半官方占54.04%。由此可见：两种智库在输出成果上各有优劣。半官方与政府联系密切；而民间智库与社会、学术界联系较多。　　民间在经费来源、投入、研究成果在与政府的联系上远不如半官方智库，但在其专业性、独立性等方面远强于半官方、官方智库。　　（二）原因分析　　在对高端智库迫切要求的今天，发掘、打造最有潜力与活力的特色民间智库，已成为当前的重要任务。但是，目前民间智库虽具

7、有诸多优点，却一直未能发展起来，其原因主要在于：　　1.民间智库与官方、半官方智库相比存在巨大缺陷。不同类型智库各有优劣，可以互相匹配，这也是笔者将智库进行分类的原因。根据上述数据分析可以看出：而民间智库虽然在独立性、灵活性、专业性上远甚于官方、半官方智库，但是在经费和人员的投入、各种资源的获取远远不如官方、半官方智库，尤其是数据垄断，而且在下情上达方面，将成果反馈给政府的途径太过狭窄。但是我们知道，官方、半官方智库由于其官方背景，在获取内部信息的数量及真实性、准确性性上优于民间智库，能更完整清楚问题的现状；而

8、且由于比较了解领导者的意图、态度，其研究成果更容易被领导者所接受，但是却存在缺少客观、独立性、理论泛化虚化等缺点，因而笔者主张两者实现合作，优劣互补，从而弥补民间智库的缺陷。　　2.民间智库忽视市场营销，缺乏影响力。中国目前存在两种现象：第一种现象：智库具有高度的专家理性但缺少影响手段。国内智库由于受到儒家中庸低调的文化影响，以及智库侧重在理论研究、成果产出，但却忽视思想市场营销推广，