国家档案法规体系方案

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1、国家档案法规体系方案（2011年6月14日国家档案局发布）    一、构建国家档案法规体系的目的    贯彻落实党中央、国务院关于坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系的重要精神，进一步增强档案立法工作的计划性、科学性和统一性，指导和规范档案法规、规章及规范性文件的制订、修订工作，为依法行政、依法治档提供制度保障，提升档案工作法治化管理水平。    二、构建国家档案法规体系的原则    坚持社会主义法治理念，坚持法制统一的原则，以《中华人民共和国立法法》为指导，以《中华人民共和国档案法》为核心，以现行档案法律、法规和规章为基

2、础，加快立法进度，提高立法质量，逐步完善符合我国国情并适应档案事业发展需要的科学、缜密、配套的国家档案法规体系。    三、国家档案法规体系的构成    （一）层次    国家档案法规体系是以《中华人民共和国档案法》为核心，由符合《中华人民共和国立法法》规定的若干有关档案工作的法律、行政法规、地方性法规和规章所构成的相互联系、相互协调的统一体。分为以下四个层次：    第一层次：档案法律。由全国人民代表大会及其常务委员会制定，并由国家主席签署主席令予以公布。主要有《中华人民共和国档案法》以及刑法、民法等基本法律及其他专门法律中涉及到档案的

3、内容或条款。第二层次：档案行政法规、党内法规和军事法规。    档案行政法规由国务院根据宪法和法律制定，并由总理签署国务院令予以公布。    档案党内法规由中国共产党中央机关发布。    档案军事法规由中央军事委员会根据宪法和法律制定，并予以公布。    第三层次：地方性档案法规。由省、自治区、直辖市以及较大的市    第四层次：档案规章，包括国务院部门档案规章和地方政府档案规章。前者由国家档案局依据法定权限制定或国家档案局与国务院其他专业主管机关或者部门联合制定，并由部门首长签署命令予以公布。后者由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府

4、依据法定权限制定，并由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。    （二）效力    在国家档案法规体系构成中，档案法律具有最高法律效力，其他任何档案行政法规、地方性档案法规和规章不得与之相抵触；地方性档案法规和档案规章不得与档案行政法规相抵触；国务院部门档案规章与地方政府档案规章具有同等效力，在各自的权限范围内施行。档案党内法规和档案军事法规在其权限范围内发挥效力，对某方面工作有规范和指导作用。    （三）具体项目    1.档案法律（共1项）《中华人民共和国档案法》（待修订）    2.档案行政法规、党内法规、军事法规（共7项

5、）    （1）《中华人民共和国档案法实施办法》（待修订）    （2）《机关档案工作条例》（待修订）    （3）《科学技术档案工作条例》（待修订）    （4）《干部档案工作条例》（待修订）    （5）《中国人民解放军档案条例》    （6）《国家档案馆条例》（待制定）    （7）《电子档案管理条例》（待制定）    3.地方性档案法规    具体立法项目由享有立法权的地方人大及其常委会视需要自行决定。4.国务院部门档案规章（共52项）    （1）《档案执法监督检查工作暂行规定》（待修订）    （2）《档案行政许可程序规定》 

6、   （3）《档案行政处罚程序暂行规定》    （4）《档案违法违纪行为处分规定》（待制定）（5）《档案馆工作通则》（待修订）    （6）《各级国家档案馆收集档案范围的规定》（待修订）    （7）《各级国家档案馆开放档案办法》（待修订）    （8）《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》（待修订）    （9）《外国组织和个人利用我国档案试行办法》（待修订）    （10）《档案工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》    （11）《档案专业技术人员继续教育暂行规定》    （12）《档案鉴定办法》（待制定）   

7、 （13）《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》    （14）《国家档案局关于档案期刊、书籍及音像制品管理暂行办法》（待修订）    （15）《国家重点建设项目档案管理登记办法》    （16）《重大活动和重大事件档案管理办法》（待制定）    （17）《电子公文归档管理暂行办法》（待修订）    （18）《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》（待修订）    （19）《外商投资企业档案管理暂行规定》    （20）《会计档案管理办法》（待修订）    （21）《城市建设档案归属与流向暂行办法》    （22）《城市建设档案

8、管理规定》（待修订）    （23）《城建档案利用管理暂行规定》（待制定）    （24）《城市房地产权属档案管理办法》    （25）《城市地下管线工程档案管理办法》    （26）《开发区