论我国档案法规体系的完善

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1、论我国档案法规体系的完善王继风郑州成功财经学院文传系摘要：我国现行的档案法规体系是以《档案法》为主体，以宪法、档案法律、档案行政法规、档案部门规章与档案地方性法规为形式的档案规范性文件所构成的法规体系。当前我国档案法规体系存在着档案法规制定效率不够高、系统性不强、立法技术不够先进等缺陷。完善我国现有的档案法规体系，应明确适应社会发展需要的档案法规立法指导思想，加快档案立法进度，避免出现立法盲点，同时加大对现行档案法规立、改、废的力度，使我国档案法规体系成为一个等级分明、逻辑严谨、层次清楚、协调统•-的整体。关键词：档案法

2、规体系;电子数据档案;档案立法技术;作者简介：王继风(1963—)，男，河南省光山县人，郑州成功财经学院副教授,主要研究方向：民法、民事诉讼法。收稿日期：2016-06-13基金：河南省哲学社会科学规划项FI(2015BJY030)OnimprovementofthearchiveslawssysteminChinaWANGJi-fengReceived：2016-06-13引用格式:王继风.论我国档案法规体系的完善[J].郑州轻工业学院学报(社会科学版)，2017，18(5):71-75.随着社会主义市场经济体制的初步

3、建立，我国的经济、政治、文化、社会等领域都发生了巨大变化，对档案工作提出了新的、更高的要求。我W的《档案法》是1987年制定并颁布的，虽然1996年进行了修订，取得了一些进步，但至今已20余载，体系不尽科学、法规不太配套、技术不够先进等缺陷越来越明显，建立完善的屮国档案法规体系已是大势所趋。鉴于此，本文拟在检视我国现有档案法规体系的基础上，分析我国档案法规体系存在的缺陷，并就完善我国档案法规体系提出和关建议，希望通过广大档案工作者的共同努力，达到依法保护档案财富、依法保障公民利用档案的权利，以及依法惩戒破坏档案和干扰档案

4、效率行为的目的，更好地服务于社会主义市场经济的发展。一、我国现行档案法规体系的主要内容我国现行的档案法规体系是由以《档案法》为主体，以宪法、档案法律、档案行政法规、档案部门规章与档案地方性法规为形式的档案规范性文件所构成的法规体系。1.宪法1982年全国人大修订的《中华人民共和国宪法》虽然没有直接的档案方而的法律条款，但其作为母法，对档案法规的立法具有指导作用，所有的档案立法必须在《宪法》的原则下进行，且不得有违背《宪法》的相应规定。2.档案法律我国现行的形式档案法律只有一部，即全国人大及其常委会于1987年制定并于19

5、96年修订的《中华人民共和国档案法》。作为在全国范围内普遍适用的法律,其在档案管理领域的地位和效力仅次于《宪法》。除此之外，在其他法律中还存在着诸多与此相配套的涉及到档案的法律条款。例如，《中华人民共和国刑法》第329条规定，“抢夺、窃取国家所冇的档案的，处五年以下冇期徒刑或者拘役。违反档案法的规定，擅自出卖、转让国家所有的档案，情节严重的，处三年以不有期徒刑或者拘役。有前两款行为，同吋又构成本法规定的其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚”等。3.档案行政法规档案行政法规是指由国家最高行政机关国务院依据宪法和法律冇关精

6、神，根据档案的发展规律和特点，制定或由其批准公布的具有普遍约束力的各种档案规范性文件，其形式是条例、规定、办法，如1999年5月5闩国务院及时批准修改的《档案法实施办法》《机关档案工作条例》《科学技术档案工作条例》《全国档案馆设置原则和布局方案》等。这些规范性文件的效力低于《宪法》与法律。4.档案行政规章档案行政规章既包括由国家档案局依据档案法律、档案行政法规制定的有关规范性文件，也伍括由省、自治区、直辖市及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的副省级计划单列市的人民政府，根据档案法律、行政法规制定的档案效率规范性

7、文件。这些档案行政规章在一定程度上为执行、解释、说明档案法律、档案行政法规，以及党和政府关于档案效率的方针政策等，提供了便于操作的行为规范，如《各级国家档案馆开放档案办法》《外国组织和个人利用我国档案试行办法》《档案执法监督检查工作暂行规定》《电子公文归档治理暂行办法》《档案行政许可程序规定》《电影艺术档案治理规定》《艺术档案治理办法》等。1.档案地方性法规档案地方性法规是指由省、自治区、直辖市、计划单列市的人大及其常委会，依据宪法、法律和本地区的客观情况，制定发布并在本地区适用的有关档案工作的规范性文件的总称，如《河南

8、省档案治理条例》《内蒙古档案治理条例》《北京市档案条例》《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》等。m据统计，目前我国有近60个档案地方性法规。［2］二、我国现行档案法规体系存在的缺陷自1996年《中华人民共和国档案法》修订颁布以来，我国的档案法规体系虽初A规模但不够完善，既不能满足社会主义市场经济建设的需要，也不能满