对全面深化公安改革的思考

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1、对全面深化公安改革的思考2015-10-2814:27:25来源：北镇市公安局全面深化改革领导小组办公室浏览：14次深化改革的重要战略地位，要求各级公安机关在推进和实施过程中必须以战略思维和全局视野，统筹考虑决策环境、战略目标、关键领域等因素，全面系统、积极稳妥地推进该项工作。但是，目前达州市公安机关相关的理论研究成果鲜有所见，导致“深化改革”的内涵、外延、构成要素、战略指向等问题仍然十分模糊，不利于该项工作的全面深入开展。为此，笔者结合工作实际，开展了思考研究，尝试解决四个问题：“深化公安改革”的基本概念、“深化公安改革”的重要意义

2、、达州公安深化改革面临的内外环境、达州公安深化改革的战略目标及战术重点。   一、辨析“全面深化公安改革”的基本概念公安改革具有鲜明的时代特色，是与国家经济发展的时代背景密切联系和高度相关的。那么，在我国经济发展进入“新常态”以及协调推进“四个全面”的新的时代背景下，“全面深化公安改革”究竟蕴含了什么样的内涵？我们首先应统一三点认识。（一）“全面深化公安改革”的内涵。2015年初，国务委员、公安部部长、部全面深化改革领导小组组长郭声琨同志为《全面深化公安改革学习辅导百问》作序时指出：全面深化公安改革，必须认真贯彻落实党的十八大和十八届

3、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一总目标、总方向，坚持党的领导，坚持法治原则，坚持问题导向，坚持专群结合，更好地加强和改善党对公安工作的领导，更好地发挥我国社会主义司法制度的优势，更好地维护国家安全和社会大局稳定，更好地促进社会公平正义、保障人民安居乐业。这一重要论述，紧密结合了公安机关的性质特点和担负的职责任务，着眼能力建设，聚焦体制机制，明确了全面深

4、化公安改革的指导思想、总体目标，为全面深化公安改革指明了前进方向、提供了基本遵循。（二）“全面深化公安改革”的外延。全面深化公安改革，既有公安体制完善方面的大改革、宏观改革，也有公安机制完善层面的中改革，还有公安日常工作创新层面的小改革、微观改革。具体而言，公安深化改革的外延至少包括三个方面：一是从公安机关维护社会大局稳定、促进社会公平正义和保障人民安居乐业的职责任务出发，回应人民群众密切关注的热点问题，回应制约公安机关体制性、机制性和保障性的难点问题，确保人民群众在公共安全领域有实实在在的获得感；二是在总体国家安全观指导下，立足公安

5、机关职权，融入中央国家安全的总体部署，构建适应动态化、信息化条件下的国内安全保卫大格局，高效应对国家安全面临的新形势新问题；三是明晰公安事权，克服公安事权无限扩大、警种职能过于分散、层级管理混淆交叉等倾向，科学界定公安机关事权，明晰公安机关中央事权、地方事权和共同事权。（三）“全面深化公安改革”的特点。全面深化公安改革有四个鲜明特点：一是目标明确。即：完善与国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制，建立符合公安机关性质任务的公安机关管理体制，建立体现人民警察职业特点、有别于其

6、他公务员的人民警察管理制度。二是内容丰富。这次公安改革是一次全方位、宽领域的综合性改革，提出了健全维护国家安全工作机制、创新社会治安治理机制、深化公安行政管理改革、完善执法权力运行机制等7个方面的主要任务，涵盖了公安工作和队伍建设的方方面面。三是重点突出。这次改革既有框架《意见》，又有3个配套方案，不仅就健全公安机关维护国家安全特别是政治安全、政权安全工作机制等重大问题明确了改革思路，而且就基层普遍反映强烈的体制性、机制性、保障性问题提出了解决办法，充分体现了鲜明的问题导向。四是含金量高。中央出台的《意见》和方案就一系列重大改革明确了

7、政策取向，特别是建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系等重大举措，不少带有政策突破性，在公安历史上具有里程碑意义。同样，达州公安制定实施的网上公安机关建设等自选改革项目，也是针对实际问题，解决实际问题而规划实施的，具有鲜明的时代特征。二、阐明“全面深化公安改革”的重大意义全面深化公安改革，事关国家长治久安，事关广大人民群众切身利益，事关国家治理体系和治理能力现代化，对于建设平安中国、法治中国具有重大的现实意义和深远的历史意义。（一）是适应时代新发展和人民新期待的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记多次就公安工作作出重要指示，要求

8、公安机关从体制和机制上下功夫，在现有各项改革措施的基础上，深入推进公安工作改革。与此同时，随着我国全面深化改革和全面推进依法治国的深入，人民群众对公安工作提出了更高要求。如，公安部此次从政策上、制度上研究推出了30多项具