关于基层公安机关深化公安改革发展的思考

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2、公安改革发展的思考2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创8/8　　　　关于基层公安机关深化公安改革发展的思考　　　　　　中央《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案为新时期公安发展指明了方向。公安改革不仅需要顶层设计，也需要基层创新。本人结合荣成市公安局近年来的一些实践，就县级公安机关深化公安改革发展面临的问题及对策，与大家一起交流探讨。　　一、荣成市局深化公安改革创新的几点做法　　一是打造海陆一体化平安建设。荣成市位于山东半岛最东端，三面环海，海岸线长500多公里，与韩国、朝鲜、日本

3、隔海相望。荣成市局充分发挥这一地域特色优势，探索创新警务模式，实行海陆联勤联动，建立完善了海陆指挥调度处置、海陆协作联动、社会稳定风险评估、治安形势研判以及矛盾纠纷排查化解五大机制，着力构建海陆一体化大平安格局，筑牢了海上防控屏障，有效提升了社会治安管控水平。　　二是创新社会面三级大巡防机制。紧跟全市社会经济发展战略布局，按照警务实战化战略要求，不断优化警力配置，改进勤务模式，积极构建以特巡警一、二、三大队445名巡警队员为龙头、镇街22支374名治安联防队员为辅助、村居943名治保调解队伍为补充的市、镇、村三级巡防机制，实

4、行网格化布警、动态化巡防，同时依托7辆移动警务车，发挥其街面防控点、设卡查控点和便民服务点的作用，实现公安警务向繁华街区、重点部位延伸，有效提高了街面见警率、管事率，进一步提升了街面突发事件应急反应速度和管控能力。　　三是着力提升民生服务工作质效。紧紧围绕“民生主导警务”这一理念，通过民心网、民生110、两个全覆盖、社情民意调查等渠道了解群众关切，以群众需求为导向，以群众满意为目标，解民忧、惠民生，改进和加强公安管理服务，有效提升和优化了民生服务质效。去年，荣成市局受理各类民生问题1986件，群众满意率达到98%，在山东省公

5、安厅组织的群众满意度调查中，荣成市局列全省140个县市区第10位。　　四是创新社会治安管理。建立枪爆领域矛盾纠纷排查机制，每半年对涉枪押运人员、涉瀑从业人员政审一次，逐人建立信息档案，进行风险评估，堵塞不放心、不安全隐患；开展旅馆业诚信管理，打击非法、保护合法，促进行业自律，解决不按规定登记问题；对辖区学校较多、警力不足的派出所，指导学校成立教师或学生家长护岗队，统一明显标志、配备必要装备，加强学生上学、放学时段管护，有效确保了师生安全。　　五是创新民警执法培训模式。按照执法规范化要求，实行战训合一、封闭管理，参训民警直接接

6、受市局110指挥中心下达的处警指令及特巡警、派出所移交的案件，培训期间每人至少在警综平台上办理一起案件，并制作实战案卷，法制部门对民警办案程序、文书制作、案卷整理进行点评，培训期满不合格的不予结业，继续参加培训，直至会独立办案，培训结果与民警绩效考核、评先选优、提拔任用挂钩，切实改变以前了“培训年年搞、年年流于形式”的顽疾，取得了初步成效。　　二、制约县级公安机关改革发展的主要因素和问题　　一是自主空间小。客观上讲，深化公安改革大多在顶层设计，县级公安机关在推进改革方面处于贯彻执行的最低层，主导权极为有限，诸多问题需要自上而

7、下地加以解决。特别是“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的公安管理体制在公安实践中的弊端愈加显现，主要表现在地方人财物管理与上级公安机关业务领导的矛盾。地方党委政府强调公安机关在日常事务、人事编制、经费保障上的绝对服从，上级公安机关在公安业务、工作指标、警务命令也强调绝对服从，管人与管事分离，事权与责权脱节，基层公安机关夹在中间，有时左右为难，极易导致执行偏差。　　二是体制制约大。由于机构设置自上而下、层级对应的客观现实，基层公安机关对应部门设置较多、警种分工过细，资源过度分散，很难将警力置换出来充实到派出所等一线实战

8、单位。以荣成市局为例，全局共设有警种部门24个、内陆派出所15个(另外我局还有13个现役边防派出所)，共有民警561名，执法勤务机构警力408名，派出所警力129名，派出所警力只占总警力的23%，算上边防派出所比列也只有38%，警力大部分集中在执法勤务机构，基层派出所警力偏少。另外，从年龄