论我国高校内部权力关系的变革与协调

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1、论我国高校内部权力关系的变革与协调　　摘要：改革开放以来，我国高校内部权力关系发生了积极而深刻的变化，但政治权力与行政权力关系的不确定性，政治权力、行政权力与学术权力界限不清，政治权力、行政权力挤压学术权力等问题依然存在。适应社会主义市场经济体制要求，顺应高等教育发展规律，构建与协调我国高校内部权力关系，就是要积极推进高等教育法制建设，确立学术权力的主导地位，规范政治权力的范围及运行方式，推进行政权力民主化，实现高校内部政治权力、行政权力和学术权力有机结合、协调互补。　　关键词：高校管理；权力关系；学术权力；行政权力　　Abstr

2、act:Sincereformandopeningdoor,greatchangeshavetakenplaceintherelationshipofinternalposcontinue,suchastheuncertaintyintherelationshipbetitationamongpoliticalpoicpoicpoandofsocialistmarketeconomyandreconstructandreadjusttherelationshipofinternalpoentofhighereducation,ac

3、tiveattemptshouldbemadetopromotelalyestablishingtheleadingpositionofacademicpoalizingthedomainandoperativeformofpoliticalpoinistrationofhigherlearninginstitutions;relationshipofpoicpo.　　第三，政治权力、行政权力挤压学术权力。在高校，政治权力和行政权力通过法律授权，建立了庞大的组织体系。在学校以下设学院、学系，学院与学系的党政领导一般由学校任命，在校

4、、院、系之间形成了严格的等级，权力中心在学校。在各种学术权力机构中，党政管理人员（当然大都本身也在学术上具有一定权威）占据相当大的比例,使得学术权力成为政治权力、行政权力的附庸。　　　　三、高校内部权力关系的构建与协调　　　　针对上述问题，笔者认为，确立学术权力的主导地位，界定政治权力的效力范围，规范行政权力的实施过程，协调政治权力、行政权力与学术权力的关系，是构建与社会主义市场经济体制相适应的高校内部权力关系的基本价值取向。　　1确立学术权力的主导地位　　确立学术权力在高校内部权力关系中的主导地位，这是由高校的职能及其特征所决

5、定的。在学术发展日趋专业化的时代，“大学内的基本活动是学术性工作，而学术活动是根据学科来进行和组合的，由此形成分裂的专业，相对松散的组织结构，并不太严格的学院或学部、系或讲座层次”。［4］可见，学术性和学科性构成了学术权力合法性的特殊基础。学术权力是学校管理的核心力量，在高校的权力结构中，应该居于主导地位。　　明确学术权力的主导地位，并没有否认政治权力和行政权力的重要地位。政治权力、行政权力在高校管理中的地位和作用是不可替代的。政治权力、行政权力主要是为了保障学术活动的顺利、有效实施。政治权力在高校发展中居于领导地位。但无论是政治

6、权力还是行政权力都不是高校的本质特征，其职责都是为了实现以人才培养为中心的学术活动的正常进行。政治权力和行政权力的作用更多地体现为创造学术自由的氛围，组织各种力量和资源实现学科专业建设的目标，其动员力、执行力直接关系到学术活动的正常进行，也直接关系高校的发展。　　学术权力的实现需要法律法规的刚性规定的支撑，需要大学章程等具有法律效力的文件确立相应的程序、规则和方式，使其在制度层面获得存在和发展的基础和动力。尽管我国高等教育法律法规规定了有关学术组织的职能如《高等教育法》第42条规定了“高等学校设立学术委员会，审议学科、专业的设置，

7、教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项”。，但并没有确认学术权力在高校内部权力关系中的主导地位，并且缺乏有效的制度保障。正如有学者所指出的，“《高等教育法》中有关大学学术权力系统及学术权力的规定具有很大的模糊性、残缺性、软性。法规、制度应明确规定大学内部政治权力系统、行政权力系统、学术权力系统的组成关系、权力与义务、职权范围、行为效力、作为与不作为应承担的法律责任等等。”［5］学术权力的主导地位，只有凭借着“制度规范”系统才能得以确立，即是说，需要以立法的形式明确学术组织在学校组织架构中的作用。此外，通过立法

8、方式建立健全校务委员会制度、专业委员会及学科委员会等制度，协助学术委员会进行学术事务的决策和管理等。从高校内部的制度看，需要建立健全学术制度，通过学校规章规范内部成员的学术行为，为学术权力的行使提供制度上的支撑。发达国家的学术发展的经验表明，学术权