论我国高校内部权力关系的变革与协调

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1、论我国高校内部权力关系的变革与协调　　摘要：改革开放以来，我国高校内部权力关系发生了积极而深刻的变化，但政治权力与行政权力关系的不确定性，政治权力、行政权力与学术权力界限不清，政治权力、行政权力挤压学术权力等问题依然存在。适应社会主义市场经济体制要求，顺应高等教育发展规律，构建与协调我国高校内部权力关系，就是要积极推进高等教育法制建设，确立学术权力的主导地位，规范政治权力的范围及运行方式，推进行政权力民主化，实现高校内部政治权力、行政权力和学术权力有机结合、协调互补。　　关键词：高校管理；权力关系；学术权力；行政权力　　Abstract:

2、Sincereformandopeningdoor,greatchangeshavetakenplaceintherelationshipofinternalposcontinue,suchastheuncertaintyintherelationshipbetitationamongpoliticalpoicpoicpoandofsocialistmarketeconomyandreconstructandreadjusttherelationshipofinternalpoentofhighereducation,activeatte

3、mptshouldbemadetopromotelalyestablishingtheleadingpositionofacademicpoalizingthedomainandoperativeformofpoliticalpoinistrationofhigherlearninginstitutions;relationshipofpoicpower;executivepower　　　　通常认为，高校内部权力主要包括行政权力和学术权力两种类型。行政权力是高校各级行政组织或个人所拥有的权力，属于法定的权力，一般分为学校、学院、学系三个等

4、级，构成自上而下的权力体系。根据我国宪法和法律，中国共产党通过其基层委员会对学校实施领导和监督，在法理学意义上，这一政治权力可以并入行政权力的范畴，在本文中则单列为高校中的政治权力。学术权力是高校学术人员或学术组织在其职责范围内对有关学术的事务或活动进行管理时行使的权力。学术权力是基于专业领域的权威基础上形成的权力，本质上属于一种权威。当然，学术权力在形式上仍然需要一定的制度化程序加以确认。在改革开放的历史进程中，高校内部权力关系发生了深刻的变化。但总的来说，与社会主义市场经济体制的要求存在着差距，与高等教育发展的需要存在着差距。实现高校

5、内部权力关系的平衡，实现高校内部权力的法律治理，促使高校管理者更加审慎有效地行使手中的权力，实现对权利的保障，依旧是高等教育法制建设的重要任务。　　　　一、高校内部权力关系变革的基本轨迹　　　　新中国成立以来，我国高校内部权力关系的演变经历了曲折的过程，改革开放以后逐步走上健康发展的轨道。从总体上看，坚持党的政治领导、推进行政权力法制化、提高学术权力的影响力是高校内部权力关系变革的趋势。　　1党委领导地位的确立与巩固　　高校领导关系是高校内部权力配置的基本制度，对高校的管理具有整体性支配作用。新中国成立以来，我国高校领导关系受到政治、经

6、济和社会的影响，打上了深刻的时代烙印。从新中国成立后至改革开放前的28年间经历了实行“校务委员会制”——“校长负责制”——“党委领导下的校务委员会负责制”——“党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制”——“革命委员会制”等五次大变革。改革开放后，在推进高等教育改革发展过程中，高校内部领导关系经历了三次主要的变革。1978年由教育部重新修订的《全国重点高等学校暂行工作条例》规定：“高等学校的领导体制，是党委领导下的校长分工负责制”。1989年以后，面对国际政治经济形势发生的巨大变化，高等学校领导关系如何适应形势，更好地贯彻执行党的教育方针

7、，进一步推进高等教育事业的发展，也面临着艰巨的任务。1989年7月10日，中共中央下发了《关于当前高等学校工作中几个问题的意见》，明确提出，“在今后一个相当长的时期，高等学校仍应实行党委领导下的校长负责制”。1998年8月，第九届全国人大常委会第四次会议通过的《高等教育法》第39条规定：“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”，从法律的高度确立了党委在高校内部权力关系中的领导地位。可以看出，在我国高校内部权力关系变革的过程中，除了“踢开党委闹革命”的十年浩劫之外，总的趋势是党委处于高校内部权力关系的支配地位

8、。　　2行政权力运作逐步法制化　　长期以来，在高校内部权力配置上，政治权力与行政权力往往交织在一起，政治权力与行政权力职能不清，经常出现政治权力代替行政权力，政治权力行政化运作等现象。高校的