人民行动党的领导人才选拔之道及启示

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1、人民行动党的领导人才选拔之道及启示郑海兵（中共吉林省委党校，吉林长春１３００１２）摘要：人民行动党高度重视领导人才选拔工作并形成了独具特色的选拔之道，这是其在新加坡取得骄人政绩的关键所在。本文从选拔理念、选拔标准、选拔程序和制度配合四个方面总结、分析了人民行动党选拔领导人才的经验和做法，以期为我国党政领导干部选拔工作提供有益的借鉴。关键词：人民行动党；领导人才；干部选拔中图分类号：Ｃ９６１文献标识码：Ａ：１００７－８２０７（２０１５）０５－００５０－０６收稿日期：２０１５－０３－１０简介：郑海兵（１９７７—），女，吉林梅河口人，中共吉林省委党校政治学教研部副

2、主任，副教授，吉林大学东北亚研究院在读博士，研究方向为比较政治学和国际政治理论。基金项目：本文系吉林省社科基金委托项目“竞争性选拔的制度设计、现状及发展路径研究”的阶段性成果，项目编号：２０１３ｗｔ０２。从１９５９年至今，人民行动党已经在新加坡连续执掌政权５０余年，并且带领新加坡从一个贫穷落后、冲突不断的岛国发展成为繁荣兴盛、稳定有序的现代化国家。在世界经济论坛发布的《２０１３－２０１４年全球竞争力报告》中，新加坡连续三年排名位居世界第二位。［１］在世界银行发布的《２０１３年全球治理指数》中，新加坡政府的效率指数高达９９．５分（满分为１００分）。在透明国际发

3、布的《２０１３年清廉指数》排行榜中，新加坡入选全球最清廉的十大国家之一，排名位居亚洲第一位，世界第五位。［２］古人云：为政之要，惟在得人。人民行动党之所以能够取得上述骄人成就，关键在于其高度重视领导人才选拔工作并形成了独具特色的选拔之道。当前，虽然国内学者已经充分认识到了领导人才选拔之道对新加坡和人民行动党取得成功的重要性，但未能对其进行系统分析，特别是以往的研究多关注于选拔制度本身，忽视了与其配套的其它制度的合力作用。本文拟从选拔理念、选拔标准、选拔程序和制度配合四个方面分析人民行动党的领导人才选拔之道，旨在为完善我国党政领导干部选拔机制提供有益的借鉴。一

4、、人民行动党选拔领导人才的理念选拔理念是一种深层次的理性认识，是对领导人才选拔工作所面临的外部环境和内在要求的全面看法。人民行动党认为，新加坡国土面积狭小，自然资源匮乏，只有选拔最优秀的领导人才掌管政府，才能推动国家走向繁荣兴盛。为了不断将高素质人才引入政界，人民行动党始终坚持如下三个选拔理念：（一）开放选才的理念人民行动党在选拔领导人才时，始终保持开放的视野和胸怀，不仅种族、性别、职业不受限制，甚至是在国外出生的领导人才都会受到他们的关注并有机会被选拔到领导岗位上来。目前，新加坡现任内阁的十八位主要成员全部为人民行动党党员。其中，副总理尚达曼、外交部长尚穆

5、根和总理公署部长易华仁为印度族裔，通讯及新闻部长雅国为马来族裔，环境及水资源部长维文有华人和印度人血统，其他为华裔；国家发展部长许文远在马来西亚出生，外交部第二部长傅海燕为女性。总理李显龙和副总理张志贤从政前均在军中任职，国防部长黄永宏在新加坡总医院任职，卫生部长颜金勇在大众钢铁公司任职，雅国在新加坡国立大学任职，傅海燕在银行任职。［现任内阁主要成员的构成情况表明，人民行动党的选才视野具有开放性，只要符合人民行动党的选才标准，种族、性别、从业领域都不会成为领导人才步入政界的障碍。开放选才的理念有助于人民行动党把各方面的领导人才汇聚到其事业中来，这种选材理念既

6、可以实现精英治国的目标，又可以扩大其执政基础。（二）主动请才的理念人民行动党不会被动地等待“人才来找党”，而是积极发掘、主动邀请有领导才干的人士加入人民行动党，并代表人民行动党参选国会议员，从而成为执政骨干。李光耀认为，“要是完全听其自然，等着积极分子毛遂自荐加入我们的团队，我们根本不可能成功”，“如果我们把正直又肯献身的能干人才排除在外，那么，当他们发现事情不妙时，会有两个选择：在国家垮台之前一走了之，或者向人们行动党的统治权挑战。”［３］为了不错失优秀的领导人才，人民行动党会放低姿态，主动招揽适合的人选入党从政，甚至连那些有才干但不拥护人民行动党政策的人

7、才也会被邀请加入，因为人民行动党相信这些人才可以说服其修改政策，为人民做好事。新加坡第二任总理吴作栋在回忆其成长历程时就提到，他当初只是在新加坡东方海皇轮船公司工作的一位专业人士，并没有加入人民行动党，也没有特别的从政热情，是时任新加坡财政部长韩瑞生发现并主动邀请他入党，由此才开始了自己的政治生涯。在主动请才理念指导下，人民行动党拥有了一支精干的领导人才队伍，在国家建设以及同反对党的政治竞争中占据了人才优势。（三）功绩晋才的理念人民行动党将职位所需的知识、能力、品德和业绩作为领导人才选拔的主要根据，在机会均等的前提下，报酬、奖励和职位晋升都需依靠个人秉赋以及

8、后天努力来获得。在新加坡独立之初，李光耀就强调：“如