浅谈治理结构视域下高校财务管理

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1、浅谈治理结构视域下高校财务管理　　一、引言:对高校财务管理与治理结构问题的思考　　教育部把开展化解高校债务风险工作作为2009年度工作要点，并于当年与财政部联合出台《关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》后，对于高校4500亿元以上的巨额借债→政府以纳税人的钱兜底买单化债，一度成为社会各界对我国高等教育由精英向大众化转型发展过程中高校财务风险和财务管理问题关注的热点问题。2014年初，多个省市区陆续发布普通高校学费上调(部分省区平均涨幅高达50%)的信息，更被指一边乱花钱，一边喊缺钱，一边不差钱据有关统计数据显示:某省高校财政存量资金高达十几亿躺在

2、账户上，更是触发了众人对高校财务管理与治理结构的质疑。众多专家学者对上述问题尤其是财务管理问题进行分析研究，认为引发当前高校巨额债务及其财务风险的因素较多，比如高校治理结构、高校预算绩效评价、高校财务管理水平等因素。本文拟从治理结构角度对当前高校财务管理机理进行分析探讨，试图破解高等教育发展与债务风险及财务管理相悖性问题。　　二、当前高校财务管理现状　　从经济学角度分析，作为非营利组织性质的公益性事业单位，高校基于教育拨款政策和成本分担机制的面板，以财政拨款为资金主渠道且精细化预算管理的高校，理论上不应该存在显性的财务风险或财务危机问题。而事实是，随着高等教育毛入学率

3、从扩招前1998年9.8%的精英教育发展到2014年约37.5%的大众化教育，高校财务管理却因学校非常规发展而面临着诸如融资、投资、信贷、信用、现金流量、内控缺失等诸多风险，出现了发展规划与财务战略不协调的问题，可支配财力、资金运行能力、资金偿债能力和学校可持续发展潜力受到巨大冲击，甚至令一些高校负债累累举步维艰。高校的发展速度、资金瓶颈、债务风险与财务战略选择问题，不仅是高校财务管理问题，还影响到我国高等教育可持续发展。目前，高校财务管理现状及其问题主要表现在以下几个方面。　　(一)超常规发展，财务内控缺失　　高校内控缺失主要源于盲目定位下的非理性发展扩张和超常规基

4、建的巨大投入。毋容置疑，跟随扩招政策，高等教育迅猛发展过程中确实出现了设备不足、教室短缺、食宿设施紧张、校园拥挤、人满为患等现象。由此可见，加大财政投入和适度的基建投入是必要的。然而，有的地方政府或高校在扩招带来政绩和利益驱动以及本科教学评估制度设计下，趁机扩建或迁址重建，大学城和豪华校园背后的攀比之风可见一斑，由此引发的资金缺口加大，举债成风。基建扩张和豪华校园背后隐藏着高校财务失控和巨额债务等多重风险，已直接威胁着高校财务安全。　　(二)财务债务沉重，信用度经受考验　　为解决高校扩招后人满为患所带来的基建项目扩张及其资金的瓶颈问题，几乎所有建设中的高校都实施融资贷

5、款举措，融资负债飚升，贷款额度越来越大。据了解，一些高校举债达30多亿元，个别高校资产负债率超过70%-80%，甚至资不抵债，学杂费收入不够利息支出，一旦遇到贷款到期或不能贷新还旧，资金链随时可能断裂。尽管2009年及此后几年财政资金化债，但很多正在建设期的高校债务窟窿仍无法填补。高校债务风险不仅令其身陷泥潭，未来财务结构趋向恶化，而且有可能将风险转嫁给银行、政府、教育受益者等利益相关者身上，引发的信用危机和财务风险可能转化为财务危机，并由此波及财务战略与安全。　　(三)办学经费不足，资金渠道窄小　　近10年来，在财政收入占GDP的比重不断上升的景况下，财政性教育经费

6、基本徘徊在3%左右，2012年首次实现教育经费占GDP4%的1993年的既定目标，但随后，这一比例呈下滑趋势。此外，根据统计数据显示，地方高校教育经费基本到位率为58%，27%的高校办学经费未到位或难以到位，约15%的高校政府拨款不能到位，尤其是西部欠发达地区，生均拨款水平最低为2700元，与发达的东部地区最多达10000元以上的相比，相差3倍多。高校办学经费主要于财政拨款、学费收入、社会捐资等。在政府对高等教育投入远远跟不上高等教育改革与发展之需以及严控收费标准的情况下，高校资金供求矛盾日益突出，融资态势与财务风险不断增大。　　(四)产权不清，资产资源流失严重　　从

7、委托代理理论分析，高等教育准公共产品社会属性，决定了政府是高等教育的出资者和所有者，高校仅是高等教育受托方。而事实是，高校集产权所有者的委托人与代表管理者的受托人于一身。现行体制机制下，高校国有产权虚置和产权代表缺位，导致产权不清。一旦高校内部监督和政府相关监管职能部门缺乏对高校经济活动及时有效的监控，容易出现高校铺张浪费以及国有资产流失的现象，从而使得财富积累受到削弱，后备资金严重不足。　　(五)资金使用率低，财务管理水平不高　　在现代大学制度建设和大学治理完善过程中，高校财务管理必须与时俱进，研究制定促进高等教育可持续发展的财务战略规划，不断提升