浅论利益相关者理论下高校治理结构与财务管理目标

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1、浅论利益相关者理论下高校治理结构与财务管理目标在高校运行的过程中，为了协调利益相关者之间的利益，实现组织内价值的最大化，应该根据不同的利益相关者和高校的利益相关程度以及参与到高校治理的意愿和能力，在不同的利益相关者之间进行内部配置剩余控制权。在“利益相关者组织”的分析框架之下，利益相关者的期望和要求不断地进行高校责任的规定，为高校的治理和发展指明了方向，同时对高校的财务管理目标也提出了相关的要求。一、高校的利益相关者利益相关者理论是在20世纪60年代由西方经济学家提出的一种治理公司的理论主张。高校也是利益相关者组成的社

2、会机构，比如财政拨款者、捐赠者、教师、学生，以及投资人、社区和社会公众等，都属于高校的利益相关者。高校中的这些利益相关者可以被分为内部利益相关者和外部利益相关者两个方面，这两部分的利益相关者对于高校的治理结构和财务管理等方面有着不同的影响。（一）高校的内部利益相关者高校当中的内部利益相关者主要包括学校的举办人、教师以及学生等等。举办人是高校的关键利益相关者，这部分人的办学理念以及管理方式等都会影响着学校的发展。学生是高校当中最重要也是最直接的利益相关者，学生的数量以及质量关系着学校的发展和生存。学生是高校教育服务的参与

3、者和消费者，在学校进行教育管理的过程中有着知情权和选择权等权利。教师直接参与到学校的经营管理活动当中，是重要的利益相关者，教师的素质和能力在很大的程度上关系着学校发展的可持续性。（二）高校的外部利益相关者高校的外部利益的相关者主要有政府、社会公众以及银行等等。对于政府来说，既是高校教育发展的受益者，同时还是高校的服务者，高校的发展离不开政府的支持。所以，高校应该加强与政府部门的沟通与联系，对于高校自身的发展有一个非常好的政策环境。社会公众是高校潜在的利益相关者。在教育进一步发展成为“大众化教育”的阶段中，社会对于高校的

4、认可以及支持程度，对于学校的发展有着非常重要的影响。银行是学校的潜在利益的相关者，它能为学校的发展提供物质支持。从上面的叙述中可以看出，高校是典型的利益相关者组织。不同的利益相关者在高校发展的过程中有着不同的利益追求，并且通过不同的方法和途径对学校的治理结构以及财务管理有着不同的影响；利益相关者和学校之间的影响是相互的，两者之间是相互制约、相互促进的。二、高校治理结构与财务管理中出现的问题（一）高校的治理结构中存在的问题1．教职工等利益相关者参与学校决策的机会较少就目前来说，我国不少高校虽然实行的是董事会领导下的校长负

5、责制，但是在学校实际的发展过程中，学校的法人治理结构只是形式上的，学校的权利主要是集中在举办者以及相关的代表手中，教职工等利益相关者很难参与到学校的决策过程中。学校实际决策过程主要的特点是：（1）董事会的决策权主要是掌握在董事长或者是少数人的手中，教职工以及相关的社会力量很少能够参与到学校的决策过程中。（2）学校内部运行实际上是由少数管理者控制的。（3）学校董事会与校长的职责之间缺乏相关的制度规范，董事会可以干预学校的正常的运行。（4）学校的监督机制不完善，利益相关者很难起到监督的作用。2．教职工得不到尊重就目前来说，

6、很多的高校在教师的管理上还有着非常多的问题：（1）管理观念落后。很多的高校对老师主要是进行“行政管理”，学校对于教师的人文关怀极度的缺少；（2）缺乏科学的教师参与决策制度、教师评价制度以及教师培养制度等等；（3）管理执行程序失范。在教师管理制度执行的过程中，很多的高校管理者并没有遵循相关的教师管理制度，在管理的过程中完全是以举办者以及管理者的意见为主。3．学生主体地位缺空第一是学生的理念得不到落实，学生事务管理的专业化程度并不高。我国的高校在进行管理的过程中都提出了“以人为本”的理念，但是在实际的执行过程中，学生的主体

7、地位并没有得到承认。第二是教学管理被弱化。教学管理最主要的目标就是提高人才的质量。但是很多的高校在办学的过程中主要是集中在“抓生源、抓资金”的观念上，教学过程中学生的地位没有得到落实。教学的计划流于形式，课程的体系特色也没有得到体现。4．政府监督作用缺失在管理的过程中，政府对于高校主要注重的是控制，但是对于相关的监督和服务却忽视了。（二）财务管理中存在的问题1．财务决策仅依靠少数学校领导由于管理体制等问题，高校在进行一些重大经济决策问题时，往往不重视利益相关者的参与和需求，甚至财务管理部门也很少参与或参与程度不高，仅依

8、靠少数学校领导决定，受专业局限，决策时风险意识往往不足。2．会计法制观念和财务管理意识淡薄就目前来说，学校的负责人在工作的过程中，以权代法，导致财务的管理过程中出现了非常多的差错，致使资产的流失和浪费。财务管理的重要性和复杂性以及所涉及的范围不仅仅是只靠一个部门的工作就可以解决的，学校的决策和计划需要各个环节的协调。3．规章制度不