浅析国家治理现代化的内涵、意义及实现形式

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1、浅析国家治理现代化的内涵、意义及实现形式　　十八届三中全会指出，要通过制度体系的完善和发展，推进国家治理体系和治理能力现代化，这一新论断为我国全面深化改革指明了方向。　　一、国家治理现代化的内涵　　2014年2月17日，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神专题研讨班开班式上，习近平同志指出:国家治理体系就是在党的领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。　　化是一个过程。国家治理现代化就是治理方式

2、从传统管理向现代治理的转变过程。在这个过程中，不只是话语表述的转换，更是治国理政模式的转型升级。前提是实现国家治理体系现代化。　　(一)国家管理与国家治理　　管理一般是自上而下、单向的、命令式的行政指挥。表现形式是我说，你听，你必须执行。这样行政相对人往往缺乏工作的主动性、积极性，甚至产生对立情绪。而治理是一种协商式管理。它在外延上比管理宽泛，既有法律上的规定，也有契约式的约定。而治理既包含有各方面的科学管理，还包括法治、共治、自治、德治。　　所谓法治，就是依法治理，法治中国。在首都各界纪念现行宪法公布施

3、行30周年大会上，习近平同志开宗明义地指出:要依据党章从严治党、依据宪法治国理政，?014年，在中央政法工作会议上，他又强调:办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法，在法治轨道上推进各项工作。　　社会共治，是指公共服务和社会治理需要多元主体共同治理。如环境整治、食品安全、医患纠纷、甚至于中国式过马路的治理等，单靠政府力量显然不够。要把社会组织发动起来，把民间力量动员起来，把企业力量调动起来。　　基层自治，就是要依法实现公民或社会组织的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。新中国成立后，我国实行民

4、族区域自治制度;改革开放后，我们实行企业法人治理、基层群众自治等，都属于这种情形。　　德治公民，即培养全体公民具有良好的社会主义道德。一个国家的现代化，核心是人的现代化。提升国家治理能力，必须更加重视对人的教育，努力使全体公民成为积极参与国家治理的有效力量。当前，培育和践行社会主义核心价值观就是德治公民的灵魂。　　(二)国家治理现代化包括制度现代化与治理能力现代化　　1.从制度层面讲，国家治理现代化是指治理体系现代化。包括经济市场化，即发挥市场在资源配置中的决定性作用。以前表述为基础性作用，政府主导资源配

5、置，从而导致在国家宏观调控下，行政审批事项、环节过多，政府干预了微观经济活动，资源浪费严重。必须最大限度地减少或取消行政审批，把市场问题(如产品技术、质量标准、行业准入等)更多地交给市场主体去解决，还权于市场。　　政治民主化。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。过去习惯于为民做主，但为民做主不同于让民做主。　　文化多样化。既要阳春白雪的高雅文化，又要下里巴人的大众文化，文化要接地气，以满足人民大众多样化的精神需求。但文化的多样化不同于多元化，多样化是指文化表现形式，而多元化是指文化内容。在指导思

6、想上，必须坚持马克思主义一元化。　　社会法治化。十八大提出，要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，社会治理的核心就是运用法治思维、法治方式，化解社会矛盾，促进社会和谐。　　生态制度化。通过建立资源有偿使用和生态补偿制度，实现人与自然的和谐发展，建设美丽中国。　　党建科学化。要深化对执政规律的认识，科学执政、民主执政、依法执政。从政党活动规律角度去思考党的建设，不断增强从严治党的系统性、预见性、创造性和实效性。　　2.从能力层面讲，国家治理现代化是指治理能力现代化，也就是

7、制度的执行力。包括:一是凝聚全民意志能力。社会转型期，人们的思想意识纷繁复杂，如何引领思想观念、塑造社会伦理、凝聚全民意志，这是国家治理方略的制高点。中央提出，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。就是要通过伦理塑造，内化于心，外化于行。通过社会主义核心价值观的教育实践活动，凝聚中华民族实现中国梦的正能量，这也是中国特色社会主义建设的内在要求。　　二是领导发展能力。发展包含着经济增长、社会进步和人的幸福等。要突出科学发展的导向，完善发展成果评价制度。　　三是社会平

8、衡能力。公平正义比太阳还要光辉。要维护权利平等、机会均等、司法公正。　　四是公共服务能力。人的需求有生存需求、安全需求、享受需求和发展需求。执政党要不断满足人民群众日益增长的多样化需求。　　五是应急处置能力。努力预防和减轻突发性事件及其负面影响，已成为现代国家治理的重要能力。　　六是制度创新能力。过去，我国社会管理主体单一，社会治理过度行政化，社会资源配置效率低下。现在要形成政党、政府、企业、社会组织、民众、媒体多方合作治理，