浅析社会治理现代化的内涵、意义及实现策略

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1、浅析社会治理现代化的内涵、意义及实现策略　　党的十八大特别是十八届三中全会掀开了我国深化改革的新篇章。三中全会关于全面深化改革的决定指出，要把社会治理现代化作为推进国家治理的重要内容，确立了加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会充满活力且安定有序的目标。社会治理包括治理能力和治理体系两方面，要实现上述目标，二者应紧密结合并相互促进。良好的社会治理体系能够提高社会治理能力，而不断提高社会治理能力才能充分发挥社会治理体系的效能，才能进一步完善社会治理体系。　　一、社会治理现代化的内涵　　从政治学的角度而言，社会治理不同于社会管理。

2、社会管理涉及一元主体，主要指政府主导的自上而下进行的管理，其运行机制是单向的，一般带有强制性。社会治理则涉及多元主体，主要包括政府、各类社会组织、市场和公民等。它是自上而下的社会管理和自下而上的社会诉求与互动相结合的治理结构和治理方式，其运行是双向的、协同的。因此，从这个意义上来说，社会治理就是指充分发挥多元治理主体的协同作用，协调社会关系，化解社会矛盾，增进社会认同，保障和改善民生，不断推进民主法治和社会公平正义，使社会形成充满活力且安定有序的发展局面。社会治理现代化就是不断实现上述社会治理要求的综合系统的过程，也是一个不断提

3、升的历史进程，这一过程是与现代社会的发展相适应的。社会治理现代化不仅包括社会治理主体、客体和治理环境的现代化，也包括社会治理各种硬件和软件的现代化，其最终目标就是提升社会治理体系和治理能力的现代化水平，使我国的社会治理更加科学、民主，更加制度化、规范化。　　(一)社会治理现代化的基本理念　　现代科学管理理念中，社会管理是相对于经济管理而言的，它属于公共行政范畴。社会管理是政府在法律法规和规章制度框架内，通过行使公共权力规范相关社会客体的行为，协调社会关系，化解矛盾和风险，保持社会稳定。然而随着社会的发展进步、公民权利意识增强、社

4、会组织大量涌现、社会矛盾和风险不断凸显多发，这种偏重于政府单纯权力作用的管理己难以适应新的社会发展要求。因此，要实现向转变政府职能和管理机制，整合社会力量，引导和鼓励社会共治的社会治理层面发展。　　首先，社会治理主体的多元化。虽然社会治理也需要有权威，但这个权威并不一定是国家和政府，它可以是公共组织，也可以是私人机构或是二者的结合。当然，这需要一定的社会机构和组织发育成熟且具有健全的职能。社会治理强调的是多元主体治理，即从单纯的政府管理转变为政府、社会、市场和民众的联合治理，这些都是参与治理的主体之一。其次，治理机制的双向性。社

5、会治理不同于带有行政强制色彩的单向度的管理，它是建立在共同的价值目标、公共利益和市场原则基础上的相互协作、上下互动的双向性的治理。也即是将政府的相关权力下放至市场和社会当中，实现上下互通和相互联动。最后，治理方式的法治化。多元化的治理主体结构必然要求社会治理现代化的基本方式是法治。法治所具有的规范性、稳定性和救济性等优势在保证社会不同利益主体依法寻求自身利益最大化的同时，又能防止社会的混乱和失序。因此，社会治理现代化理应具有完善的法治治理机制和深刻的法治治理思维与治理理念。　　(二)社会治理现代化的价值目标　　按照马克思主义的观

6、点，价值是客体对于主体的有用性和积极意义。因此，社会治理现代化的价值目标和价值取向对社会治理能力和治理体系起着引领和调节作用。社会治理应当兼顾工具理性和价值理性，这种价值理性就是社会治理现代化的核心价值诉求。　　首先，实现社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，也是社会治理现代化的应有之义。实现社会公平正义，一是实现公民的自由平等，二是保障社会成员的机会公平。这就要求社会治理要努力营造公平的社会环境，如通过税收、社保等制度建立公平合理的公共资源共享机制和社会利益分配机制，使人民能够公平地参与发展，平等地实现发展。其次

7、，实现民主法治。民主是社会主义的生命，是发展社会主义民主政治的奋斗目标和根本内容，而法治则是实现民主治理的根本保障。缺乏民主的法治容易走向集权与专制，而没有法制的民主则易导致混乱和无序。推进社会治理现代化必须坚持人民主体地位，树立公民权利本位和政府义务本位的治理理念，同时建设社会主义法治国家，推进社会主义民主政治制度化和规范化，使人民民主更加充分、真实和广泛，让民主与法治相得益彰。最后，维护社会安定有序。社会安定有序是确保人民安居乐业、实现经济社会发展的重要保证。　　(三)更加完善的社会治理方式　　社会治理现代化的科学内涵还包括

8、社会治理方式的现代化。完善社会治理方式就是在改善党委领导和政府主导的基础上坚持综合治理、依法治理和源头治理。综合治理是充分发挥各级党委、党组织和广大党员引领、组织和服务社会的能力，保证社会治理的政治方向。同时要支持和鼓励社会各方参与，建立社会协同治理X络。依法治