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1、举例谈谈非经营性国有资产的管理以及运营-->[摘要]针对青海省非经营性国有资产管理与运营不规范、资产闲置和浪费严重的现状,本文认为必须通过加快事业单位改革步伐,建立一个所有权管理集中化、占有使用权管理动态化的新型管理体制,以促进我省经济增长和社会进步,并保障行政事业单位的运转。[关键词]非经营性国有资产;管理;营运;事业单位改革 非经营性国有资产是国家交给行政事业单位占有和使用,用来满足社会公共需要而投资购建的资产,也称行政事业性国有资产。青海省的非经营性国有资产数额较大,分布广泛,管理好这部分资产,对国家政权的巩固,对全省国民经济和社会各项事业的发展具有十分重要的意义。一、我
2、省非经营性国有资产的特点(一)非经营性国有资产比重大,超过全国平均数。截止2003年底,全省国有资产总额为168•9亿元,其中非经营性国有资产总额为100•2亿元,占全省国有资产的比重为59•3%;按2002年的数据计算,我省非经营性国有资产占国有资产总额的比重比全国的35%高出24个百分点。在第二产业中,国有资产总额为86•2亿元,占全部国有资产的51%,其中非经营性国有资产为56•7亿元,占第二产业国有资产的比重为65•8%,经营性国有资产仅占34•2%。(二)非经营性资产增长较快,事业单位职
3、工人数持续增加。从1995-2002年的8年中,全省财政在非常拮据的情况下,为保证各级政府机关的正常运转和各项事业的发展投入了大量资金,8年间行政事业单位的国有资产增加了42•45亿元,年均增长8•7%,比经营性国有资产的增长速度快了5•4个百分点,占到同期财政一般预算总收入的23•3%,也就是说近四分之一的财政收入用于行政事业单位的国有资产增长;从1995年到2002年行政事业单位的国有资产占全省国有资产总额的比重从48•1%上升到57•1%,上升了9个百分点。从1996年-2002年的7年里,行政事业单位
4、职工人数年均增长4497人,若按每人每年工资加公用经费15000元计,则每年财政要增加6746万元的支出,远高于财政增收的数额。(三)非经营性国有资产中固定资产的数额较大。2003年末青海省非经营性国有资产中固定资产为152•01亿元,占全部国有资产的90%,资产多集中在办公用房、交通工具等方面,在固定资产不断增加的同时,闲置固定资产也在不断增大。2000年我省行政事业单位每28人拥有一辆小汽车(全国平均每43人拥有一辆小汽车),人均占有专用设备0•5台(全国人均占有专用设备为14台),说明我省行政事业单位车辆配备过多,办公设备老化。固定资产按行业统计多分
5、布在其他、教育和科研类,一方面由于资产购置缺乏有力的监控,重复购置现象严重,大量资产闲置;另一方面科研、教育、卫生等部门的一些设备老化,急需更新。二、我省加强非经营性国有资产管理和运营的重要意义(一)加强非经营性国有资产管理和运营,是保证各项行政事业工作顺利开展和支持社会经营性资产营运的物质基础。非经营性国有资产,主要配置于非生产领域,作用在于保证各项行政事业工作能够顺利开展,保证整个社会正常运转,支持经营性国有资产的营运。我省经济基础薄弱,经济总量小,那么充分发挥占国有资产一半以上的非经营性国有资产的作用,加强对九年义务教育、社会福利事业、公益事业、卫生体育、文化艺术和广播电视
6、等行业闲置资产的管理和营运,可以建立健全社会保障制度,提高人民健康水平,丰富人们文化生活,充分体现社会主义制度的优越性,为国有企业改制创造良好氛围,使各行政事业单位更好地履行职能并促进社会的全面发展和进步。行政事业单位把闲置房屋和门面出租,对内服务的招待所转为对外经营,或者投资开办商店等经营服务机构,或者成立具有独立法人资格的生产经营企业,即把非经营性国有资产转为经营性国有资产,对于弥补经费不足、减轻国家财政负担、妥善安排机关分流人员起到了积极的作用。(二)加强非经营性国有资产的管理和营运,是提高国有资产整体运营效益的必要保证。从国有资产的微观运作来看,由于运营机制的缺陷,我省国
7、有资产长期沉淀,无法在市场上交易流通,市场这只“看不见的手”在国有经济领域的作用大大受到了限制,无法完成资源配置的使命,致使非经营性国有资产虽占据了大量的社会资源,但经营效率却很差。同时,由于国有资产地位的处置不当导致公司治理结构出现混乱,阻碍了现代企业制度的建立和国有经济实力的壮大,国有企业“出资人”的地位得不到落实,比如国有股很难分到红利,也使国有资产作为一项资本很难实现其经济效益。因此改善国有资产的配置,提高其经济效率,有必要对非经营性国有资产进行战略性调整。我省非经营性国
