四川省非经营性国有资产运营模式研究

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1、西南交通大学硕士研究生学位论文第1页摘要非经营性国有资产是我国国有资产体系的重要组成部分，在政府公共管理和公共事业发展中发挥着极为重要的作用。目前，很多地方政府根据实际情况对其监管、运营模式进行了积极的探索，已经形成了一套行之有效的监管模式，但对非经营性国有资产运营模式的研究还处于初级阶段。从全国的情况看，存在重经营性国有资产、轻非经营性国有资产的管理问题，而具体到非经营性国有资产，又存在重使用、轻管理的倾向，从而导致许多问题。特别是行政管理与资产运营之间的矛盾、经营性与非经营性国有资产管理混乱，严重影响了资产

2、的运行绩效，决定了推进非经营性国有资产管理体制改革的必要性。本文旨在以四川省非经营性国有资产运营模式为研究对象，首先，对非经营性国有资产研究现状、主要成果进行评述，指出本文的研究内容；其次，介绍相关理论基础，并对非经营性国有资产、行政事业单位国有资产、“非转经’’问题以及非经营性国有资产运营进行概念的界定，对非经营性国有资产运营目标进行定位；再次，对我国非经营性国有资产进行现状分析，通过非经营性国有资产管理、运营现状分析及四川省非经营性国有资产运营现状分析，指出当前非经营性国有资产管理运营中存在的问题及改革对策

3、；最后一章为本文的核心内容，即构建了四川省非经营性国有资产的运营模式。采用系统分析法和优劣势分析法(SW)分别对四川省行政事业单位国有资产和国有资产控股公司进行运营分析，在此基础上，从运营主体、运营方法和手段、运营体制三个方面构建了四川省非经营性国有资产运营模式。因为非经营性国有资产运营模式不仅涉及行政事业单位中普遍存在的非经营性国有资产，也包含国有企业中未被经营化的非经营性国有资产(主要存在于国有资产控股公司内)。本文研究结论表明，根据非经营性国有资产相对分散且复杂的特点，建议将竞争性和非竞争性非经营性国有资

4、产运营主体分别设置在四川发展控股公司和四川省省直机关事务管理局。并通过分类与分层管理相结合、联合运作与独立运作相结合的方法，并实现四川省非经营性国有资产的整体运作。在运作模式方面，应在运营目标的基础上，明确经营性与非经营性国有资产产权，对行政事业单位国有资产进行分类分层管理，分别进行独立运作与联合运作，并整合省属27家国有资产控股公司全部资产或整体股权实行整体运作。本文探索性地构建了四川省非经营性国有资产运营模式，希望能够积极推进四川省行政事业单位国有资产管理体制改革，为逐步探索出适合自身发展的完整有效的非经营

5、性国有资产运营模式提供理论支撑。关键词：非经营性国有资产；运营模式；行政事业单位国有资产；国有资产控股公司西南交通大学硕士研究生学位论文第1f页AbstractInourcountry,Non-profitState-owedAssetsareconstituentpartinState·-owedAssetsSystem，andareplayingaveryimportantroleinthemanagementandpublicservicefieldofgovernment．Atpresent，lotso

6、flocalgovernmentsofOurcountryhaveexploredthesupervisionmodelandtheoperationmodel，auniformsupervisionmodelwasbeingshaped，whiletheresearchabouttheoperationmodelofnon-profitstate—owedassets．Relatedthenationalsituation，theexistenceofpayingattentiontoprofitstate-

7、ownedassetsnottonon—profitstate—ownedassetsmanagementissues，andspecificallytheytendtousenottomanagementtendencies，resultedinmanyproblems，especiallysuchasthecontradictionbetweentheexecutivemanagementandassetmanagementoperations，theconfusionbetweenprofitstate·

8、-ownedassetsandnon--operatingstate--ownedassetsmanagement，whichhasseriouslyaffectedtheoperationofassetperformance，decidedtonecessarilypromotethereformofnon-profitstate-ownedassetsmanagementsyste