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1、谈谈如何改善国有资产管理体制与提高国有资产的运营效益-->[摘 要]国有资产管理体制在整个社会主义市场经济体制的建立中,具有十分重要的地位。而建立、健全适应市场经济发展的国有资产管理体制又是一个复杂的系统工程。改善国有资产管理体制与提高国有资产的运营效益必须进行一系列的配套改革。[关键词]国有资产;管理体制;运营效益 国有资产管理体制改革,是经济体制改革的重要组成部分,在整个社会主义市场经济体制的建立中,占有十分重要的地位。党的十六大明确提出了以经济建设为中心,不断解放和发展生产力,全面建设小康社会的目标。党的十六届三中全会从完善社会
2、主义市场经济体制出发,提出要建立健全国有资产管理和监督体制。因此,改善国有资产管理体制,提高国有资产的运营效益,成为当前一项紧迫而重大的理论与现实问题。一、建国以来,我国国有资产管理体制主要采用了两种模式:一是“一体两翼”模式。所谓“一体两翼”就是对国有资产的管理,以财政部门为主,国有资产管理局和税务局作为“两翼”隶属财政部门。此种模式主要是计划经济框架的模式。二是“三层次”模式。“三层次”模式基本上是由政府、国有资产管理委员会、控股公司和大企业集团分三个层次对国有资产进行管理,是伴随国有企业改革,特别是进入制度创新阶段形成的一种国有资
3、产管理模式。以上两种模式前者属于“行业管理”,而后者属于“授权经营”,或者说是委托代理。委托代理实际上就是所有者将拥有的资产根据预先达成的条件委托给经营者经营,所有权仍归出资者所有,出资人按出资份额享有剩余索取权和最终控制权;经营者在委托人授权范围内,按企业法人制度的规则对企业财产行使占有、支配、使用和进行必要的处理权利。所有者是委托人,经营者是代理人,所有者与经营者之间是通过预先达成的契约将双方的权、责、利作了明确界定,从而形成相互制约、相互激励的机制。“委托代理”相对“行业管理”是个进步,但“委托代理”在实践过程中还存在许多问题,主
4、要表现在:1•委托代理的链条过长,导致决策过程缓慢。我国的全民所有制在现阶段是以国家所有制为其实现形式,由国家代表全体人民行使财产所有权。而国家是由各个政府职能部门和各级地方政府组成,中央政府因其拥有的信息和控制幅度的局限,不可能直接监督所有企业,更不可能直接经营这些企业,它必须将国有资产经营权授予若干个分散主体去经营。在传统体制下,国有资产授权是依据行政体制进行的。中央政府将国有资产授权给各个政府职能部门和地方各级政府,而各级政府职能部门又是由中央和地方各级部门组成,地方各级政府又管辖本级职能部门,这种条中有块,块中有条,
5、条块交叉并存,层层授权,层层代理,导致委托代理的环节特别多。由于委托代理制链条长、环节多,最终代理的决策要经过层层上报、层层审批的行政管理程序来完成,造成决策非常缓慢,难以根据市场供求状况作出灵活快速的反应。2•条块分割,政企不分,行政干预过多。我国的国有资产管理体制是按照行政分权的格局建立起来的。作为行政主管部门和各级政府部门都以委托人的身份直接干预国有企业的生产经营,各地方或部门不可避免地按照各自利益规划和使用国有资产,产生重复建设、重复生产、条块分割和地区封锁等弊端,生产要素得不到合理流动和有效配置,一方面大量的国有资
6、产被闲置浪费,另一方面一些产品有市场并具有较强资本实力的企业,难以通过跨地区、跨行业的兼并和重组,实现资产快速扩张,严重影响了整个国有经济的竞争力。与此同时,在现行体制下,代表国有资产行使所有权职能的仍然是各个部门和各级政府,政府又往往将其社会管理职能与国有资产所有者职能混为一谈,既是所有者又是经营管理者。在利用所有者身份对国有资产实施监督管理的同时,又往往利用行政手段,对国有企业的生产经营活动直接加以干预,最终是行政部门普遍行使所有者职能,而企业则成为行政机关的附属物。近几年虽然对各部门各地方所属的国有资产进行了现代企业制度改造,但由
7、于未从根本上理顺产权关系,导致政企不分、以政代企、以政办企的管理体制仍然存在,企业难以完全按照市场经济的要求独立运作,影响了国有资产效率的提高。3•产权不清,所有者缺位。从理论上看,国有资产的最终产权主体是明确的,是全体人民,但人人都是所有者,人人就都不是所有者,人人都不为其所有物负责。产权的统一所有导致出资人缺位,导致责任主体缺位。从实际上看,目前我国国有资产管理如同“七龙治水”,财政部、人事部、计委、经贸委、银行、企业工委都在管理。银行管金融企业,经贸委管大型企业,计委也在管国有企业的项目,财政部管国有企业的资产,企业工
8、委管人事。各个部门都宣称自己是国有资产的终极所有者,对国有资产负责,造成国有资产所有者主体多元化,但各部门又都不对国有资产的保值增值承担明确的责任,形成事实上国有资产无人负责的局面,缺乏一个明确的人格化的代
