统筹视域下教师继续教育“圈翼联动”模式初探

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1、统筹视域下教师继续教育“圈翼联动”模式初探统筹视域下教师继续教育圈翼联动模式初探　　一、圈翼联动模式的内涵解读　　统筹城乡教育是当前教育乃至社会发展的重要议题，但统筹城乡教育的理论研究和实践操作目前还处于初期。就统筹城乡教师继续教育本文由.L.收集整理而言，改革实践也正处于探索期。本课题组调查发现，教师继续教育资源的分布存在明显的城乡差别。因此，从组织管理的角度，本课题组认为重庆市统筹城乡教师继续教育可以依托一圈两翼的城乡统筹发展平台构建圈翼联动的城乡教师继续教育模式。通过发挥主城优质资源的引领作用，助推区县的加快发展，实现教师继续教育

2、的整体提升。　　圈翼联动模式是指从总体性角度出发，在主城和区县之间科学合理地组织、计划、再生教师继续教育资源，优化教师继续教育结构，以促进区域内教师整体素质协调发展的动态组织过程。在实施该模式的过程中应树立如下观点：一是圈翼联动既是城乡统筹教师继续教育的目标，又是城乡统筹教师继续教育的手段。二是圈翼联动不应是教师继续教育资源在区域之间的简单流动或简单拉平，而是优质的教师继续教育资源的整合、融合和良性互动，是主城和区县之间教师继续教育的共同发展和整体提升。三是在圈翼联动过程中一方面要考虑主城区县的差异性和特殊性，另一方面也要考虑主城区县的

3、协调性和充分性。　　二、重庆市实施圈翼联动模式的可行性　　从统筹城乡改革的背景来看，统筹改革是依靠整体结构力和谐推进的治理型改革，是深富体系意识的社会结构完善的工程[1]，它涉及多元统筹主体的改革诉求和发展需要，必须从宏观角度出发科学配置城乡资源，优化城乡结构，最终促成城乡资源的共同发展。结合重庆市的地理环境和继续教育资源分布情况，本课题组认为采取圈翼联动的方式能较好地统筹重庆市城乡教师的继续教育资源。　　1.一圈两翼的战略布局为本模式奠定了发展平台　　重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区。重庆市集大城市、大

4、农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾特别突出。2006年11月，重庆市政府提出一圈两翼发展战略，即着力打造以重庆主城区为核心、以大约1小时车程为半径范围的城市经济圈（一圈），加快建设以万州为中心、三峡库区为主体的渝东北地区（渝东北翼）和以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区（渝东南翼），形成优势互补的区域协调发展新格局。这一战略的确定充分发挥了主城区的综合服务功能和辐射带动作用，构筑了城乡统筹发展的平台。统筹城乡教师继续教育理应服从和借助全市城乡统筹的统一布局。　　2.重庆市教师继续教育资源分布为本模式提供了现实基

5、础　　课题组调查发现，重庆市教师继续教育资源的分布存在明显的圈翼差别。优秀的师资、优质的继续教育资源主要集中在以城市为主体的都市发达经济圈，而以农村为主体的渝西经济走廊（渝东南翼）和三峡库区生态经济区（渝东北翼）分配数量很少。以市级培训基地的分布为例，重庆市的市级培训基地主要由位于主城范围的西南大学、重庆师范大学、重庆教育学院等6所高师院校和7所教师进修学院构成；7所教师进修学院直接承担了全市21个贫困区县农村教师的送教上门培训任务。因此，可以通过发挥一圈的带领作用，助推两翼的加快发展，实现重庆市教师继续教育的整体提升。　　三、圈翼联动

6、模式在城乡统筹教育中的作用　　教育公平与教育效率并重是现代教育永远都应该坚持的原则[2]。因此，统筹城乡教师继续教育的诉求也应包括两方面，一是结束分割状态下的教师继续教育，促进教育公平的实现；二是加大城乡教师继续教育资源的整合优化，充分发挥城乡教师继续教育双方的优势，实现城乡教师教育双强共荣[3]。　　1.有助于教育公平的实现　　教育公平既是人们对教育价值和利益分配合理性的一种主观判断，也是人际间教育利益关系的反映度量和评价[4]。城乡教师继续教育公平是指城乡教师享有各自应得的继续教育资源。由于继续教育资源供给的总量性短缺，以及城乡二元

7、结构的束缚，教师继续教育的大批优质资源集中在了主城。学校位于主城的教师获得了更多的教育机会和发展空间，这有意或无意的限制了学校位于区县的教师的教育发展。通过圈翼联动的方式，将主城与区县的教师继续教育进行通盘考虑，按照公平原则（平等原则、差异原则和补偿原则的结合）将有限的教育资源科学合理的分派各区域，减少地域、经济等原因导致的教育不公平，使教师都能享有应得的教育资源，将促进城乡教师继续教育良性互动，缩小城乡教师之间的继续教育差距，实现城乡教师继续教育均衡发展、协调发展。　　2.有助于教育效率的提高　　促进教育公平是城乡统筹教师继续教育的重

8、要内涵之一，是推进城乡教师继续教育统筹发展的重要任务，但并不是全部任务。教师继续教育城乡统筹必须要考虑发展层面上的教育效率。教育效率是指教育对个人发展和国家发展的贡献率[2]。从某种意义上说，教育效率的提高