防止公职人员利益冲突的路径选择

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1、防止公职人员利益冲突的路径选择　　摘要：公职人员的利益冲突问题是一个新的廉政建设研究领域。国（境）内外实践证明，利益冲突是腐败发生的重要根源，是导致政府行政行为非法性、政府信任危机的必然逻辑结果，其产生根源于人性趋利的本质特性。因此，防止公职人员利益冲突，须以人性趋利的本质特性为基点，以利益阻隔为路径，以制度的针对性、操作性与实效性为目标。基于此须设立防止利益冲突三道防线：建立良好的公职人员职业保障体系，让其不想；加大利益冲突的个人成本，让其不敢；创新权力约束与监督机制，让其不易。　　关键词：公职人员；利益冲突；人性；路径选择　　中图分类号：D630文献标识码：A文章编

2、号：1673-9973(2011)04-0059-04　　　　PathSelectionforManagingandPreventingConflictofInterest　　――FromthePerspectiveofHumanity　　ZHANGXi-dao1，LIUKe-bing2　　（1.ThePartySchoolCPCofHuaihuaMunicipalCommittee，Huaihua418008，China；2.HuaihuaUniversity，Huaihua418008，China）　　Abstract:Managingandpreventingco

3、nflictofinterest（COI）ofpublicofficerisanewresearchfieldintheconstructionofacleanandhonestadministration.Practicebothathomeandabroadprovesthat，COI，originatedfromthehumannatureofinterest-pursuing，istheessentialsourceofcorruptionandthelogicallynecessaryconsequenceofillegaladministrativeacts

4、andtrustcrisistogovernment.Therefore，managingandpreventingconflictofinterest（COI）shouldtakethehumannatureofinterest-pursuingforitsstartingpoint，interestblockforitspathandpracticalrelevance，operabilityandactualeffectforitsaim.Basedonthispoint，weshouldsetupthreelinesofdefencesofCOI：toestab

5、lishandimprovethejobsecurityandsupportsystem；toincreaseindividualcostofconflictofinterestandtoinnovatearestrictivemechanismandasupervisorymechanismontheexerciseofpower.　　Keywords:publicofficer；conflictofinterest（COI）；humannature；pathselection　　　　国际社会普遍认为利益冲突是产生腐败的重要根源，管理和防止利益冲突是有效预防腐败、加强

6、廉政建设的前瞻性策略。2009年9月，党的十七届四中全会第一次明确提出“建立健全防止利益冲突制度”。今年1月12日，胡锦涛总书记在中纪委全会上的重要讲话中，再次强调要建立健全防止利益冲突制度。2月23日中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中多处提出“公共利益发生冲突”的概念。由此表明，利益冲突问题在引发人们普遍关注的同时也引起了中央的日益重视。党中央已开始注重从源头上惩治和预防我国公职人员中的腐败行为。这就要求我们尽快研究建构防止利益冲突的制度。　　一、公职人员利益冲突的危害　　利益冲突本是个客观存在，其并不当然带来实质性的社会危害，但当利益冲突的主体为

7、国家公职人员时，利益冲突与腐败有着必然的联系，腐败只有通过利益冲突才成为现实。任何权力部门和掌权者，只要存在利益冲突，就可能主动或者在各种内外部压力下不得不利用其权力谋取部门或个人利益。[1]经合组织（OECD）的JanosBertok曾指出“利益冲突本身不是腐败，但人们应认识到，对于公职人员的私人利益与公职责任之间的冲突，如果不能得到妥善处理的话，就会导致腐败。”也就是说公职人员在面临行为选择时，如果其行为与公共职责相背离，把私人利益置于公共利益至上，把手中的权力作为谋取私利的手段，腐败行为就会产生。目前，在我国市场主体不规范、制度不健