防止公职人员利益冲突的路径选择

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1、防止公职人员利益冲突的路径选择------以人性为视角张西道中共怀化市委党校法学教研部防止公职人员利益冲突的路径选择------以人性为视角内容摘要：公职人员的利益冲突问题是一个新的廉政建设研究领域。本文以人性为视角，分析了利益冲突产生的根源。然后试着提出了防止利益冲突的三个路径：一是建立良好的公职人员职业保障体系，二是加大利益冲突的个人成本，三是创新权力约束与监督机制。关键词：利益冲突人性路径选择国际社会普遍认为利益冲突是产生腐败的重要根源，管理和防止利益冲突是有效预防腐败、加强廉政建设的前瞻性策略。2009年9月，党

2、的十七届四中全会第一次明确提出“建立健全防止利益冲突制度”。今年1月12日，胡锦涛总书记在中纪委全会上的重要讲话中，再次强调要建立健全防止利益冲突制度。2月23日中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中多处提出“公共利益发生冲突”的概念。由此表明，利益冲突问题在引发人们普遍关注的同时也引起了中央的日益重视。党中央已开始注重从源头上惩治和预防我国公职人员中的腐败行为。这也就要求我们尽快研究建构防止利益冲突的制度。一、公职人员利益冲突的危害利益冲突本是个客观存在，其并不当然带来实质性的社会危害，但当利益冲突的主

3、体为国家公职人员时，其即转变成为一个当今社会难以解决的廉政问题。国内外实践证明，公职人员的利益冲突是产生腐败的根源，是导致政府行政行为非法性、政府信任危机的内在逻辑。利益冲突与腐败有着必然的联系，腐败只有通过利益冲突才成为现实。任何权力部门和掌权者，只要存在利益冲突，就可能主动或者在各种内外部压力下不得不利用其权力谋取部门或个人利益。参考文献：谢鹏程．腐败的源头在哪里．研究参考．2007（4）．经合组织（OECD）的JanosBertok曾指出“利益冲突本身不是腐败，但人们应认识到，对于公职人员的私人利益与公职责任之间的

4、冲突，如果不能得到妥善处理的话，就会导致腐败。”也就是说公职人员在面临行为选择时，如果其行为与公共职责相背离，把私人利益置于公共利益至上，把手中的权力作为谋取私利的手段，腐败行为就会产生。公职人员的利益冲突必然导致政府行政行为的非法性，进而严重削弱政府的威信力。利益冲突的后果常常是：政策执行变形走样，行政效率和效益低下，专业水准下降，会威胁到公众对政府官员决策客观性的信心，公职人员所扮演的公共利益代表角色的信任度受到质疑，政府的威望与诚信受到巨大的消损，最终只会造成行政权力合法性危机，甚至亡党亡国的危险。肖茂盛．论公务员

5、的责任冲突及行政伦理决策．中国行政管理．2006（5）．肖茂盛教授的观点并不是危言耸听，近年来，公众对政治的冷淡，对腐败的漠视与不正常的容忍性已向我们发出一个危险的信号，既公众对政府的信任度在急速下滑，其后果不言而喻。2011年7月1日，中共中央总书记胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会讲话时表示，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持。显然，党和政府已经意识到腐败的极端危害性，并把惩治与预防腐败提高到一个新的战略高度。二、公职人员利益冲突产生的根源----

6、--以人性为视角马克思指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”马克思恩格斯全集（第一卷）．人民出版社．1956年版．我们可以说，人们的各种社会活动，基本上都是出于谋利意识的求利活动。人们的求利意识皆源于我们人类人性的本领冲动。国家公职人员，作为社会中单个的“个体”，基于其人性的本领冲动，天然地具有对个人利益的追求。在中国，人性问题上最大的争议是人性的善与恶的问题。其核心点在于人性所表现出来的行为是利己或利他。每个人的行为目的都是自由、可选择的：既可能是无私利他，也可能是自私利己；既可能是纯粹害人，也可能是纯粹

7、害己；但是，产生这些行为目的的共同的非目的原因，却是不可选择的：只能是自己的苦乐利害，只能是利己。“这就是最深刻的人性定律”王海明．人性论．商务印书馆（2006）．第82页．。从生物的基因角度来看，完全利己的合目的性无疑是基因的属性。如果基因不是利己而是利他，把生存机会让与其他基因，自己就不可能生存。利己的基因也是发生在生命运动各层次上利己行动的原因：“基因是利己的基本单位。”RichardDawkins．TheSelfishGeneNewEdition．OxfordUniversityPress．1989．在西方，人性

8、问题的最大争议是人性的理性与非理性的问题。亚当·斯密在其不朽名著《国富论》中指出,市场制度下,个人所盘算的只是他自己的利益。约翰·穆勒依据斯密的经济人是理性的自利人的描述和西尼尔提出的个人经济利益最大化公理,提炼出了经济人假设。具体地说,经济人是会计算,有创造性,能寻求自身利益最大化的人。在此经济人假设中实际还暗含了