实施专署经济区域后欧盟及部分国家公共渔场管理分析

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1、实施专署经济区域后欧盟及部分国家公共渔场管理分析　　1专署经济区域(EEZ)的产生　　继1952年，智利、厄瓜多尔和秘鲁发布的《圣地亚哥宣言》将其国家管辖权扩大到距海岸线200海里区域内之后，沿海各国相继扩大了其管辖区域。到1982年，在第三届联合国海洋法会议上通过了200海里专署经济区域(ExexusiveEeonomiczones)的条约。尽管该条约直到1994年才正式实施，但是EEz在国际习惯中已经得到广泛接受并成为管理国际海洋渔场的基础。EEZ的产生使得全球90%以上的海洋渔场被归属到国家管辖范围内。　　2国家公共渔场管理的实践分析　　2.1

2、欧盟的渔业管理　　欧盟对其成员国中的渔船，从r970年以来一直实施着自由进人原则，即欧盟的任何船只，可在其管理的任何水域(除了一些特殊水域以外)进行捕捞。随着这些渔船的捕捞能力不断增加，过度捕捞逐渐成为欧盟渔业管理面临的最大难题。欧盟对其公共渔场进行管理的过程中，逐渐完善形成了一项“共同渔业政策”(mon4isheliesPolicy)，其强调了3个中心问题:一是怎样保护渔业资源，防止过度开发;二是资源利润怎样在各成员国中分配;三是采用的捕捞工具是否有效。CFP采用的措施分主要措施和补充措施2种。主要措施是制定允许捕捞总配额(TotalAllowab

3、leCatche:)，并在成员国中进行分配。　　2.l.l主要措施　　2.1.1.1TAC的制定　　每年的可允许捕捞总配额(TAC)是由欧盟部长会议根据欧盟委员会的建议制定，而欧盟委员会则是参考建议委员会对渔场管理的建议。建议委员会综合欧盟所属渔场的情况，通过对主要捕捞鱼种的存量、存活率、生长周期等进行分析，计算出可持续捕捞的产量水平，并结合前几年的捕捞量，制定一个总配额。不同种类鱼的配额需根据该鱼平均市场价值进行调整，最终转换为以“鳍等价物”为单位计算，并以这种单位标准分配给各成员国。例如，假如鲜市场价值是鳍洲直的0.86，那么100t鲜的配额应转

4、换为86t鳍等价物。在一些情况下，建议委员会会更注重渔业产量最大值，而不是渔业利润最大值时的产量，因为更大的产量有利于欧盟的就业和渔业产品市场需求等。　　2.1.1.2TAC的分配　　经过长时间协商，配额分配原则采取“相对稳定原则”，并已在欧盟成员国中形成相对合理不变的捕捞份额。该原则依据3个标准执行，一是该国以前的捕捞量所占的份额;二是对由于非欧盟成员国扩大其200海里专署经济区域而造成成员:国捕捞机会的丧失所进行的补偿;三是某些国家的特殊需要，尤其是一些渔业为主的国家或地区，如爱尔兰、北爱尔兰、苏格兰等。依照这3个标准，配额在成员国内部的分配方案

5、是相当稳定的。同时，由于欧盟在实施EEz之后，其管辖范围的扩大使得非欧盟渔业强国，如加拿大、日本、俄罗斯等丧失了在大西洋部分海域的捕捞利益。为了调和这种矛盾，欧盟对这些国家留有部分配额。　　2.1.2补充措施　　欧盟共同渔哑政策同时还包括了对捕捞工具、禁渔期等的规定。例如，对于捕捞工具，共同渔业政策规定了所有渔船所使用的拖网网目大，视格，以保护一些鱼苗的生存;禁止使用某些对海龟等禁捕种类造成严重伤害的拖网。在一些渔业压力较大时期，限制一些渔船出海捕鱼时间，如在北海海域捕鳍渔船，在2一12月期间，每月应连续8天不得出海。对某些高价值鱼种产卵的特定水域，

6、在产卵期间实行全面的禁渔期。　　2.2日本的渔业管理　　《渔业法》和《渔业资源保护法》是日本渔业管理的两大基本法。所有日本渔业活动均依上述两法进行。根据以上法律条款的规定，赋予农、林;水产省和当地政府机关广泛的权力，制定具有限制性的措施。其中包括:限制发放许可证的渔船数量;确定禁渔期和禁渔区;规定禁捕的种类;规定可捕标准;限制船只的大小;禁止加工和出售禁捕的品种;禁止污染海洋环境的污染物排入海中;禁止海洋生物的移植。　　2.2.1管理制度　　所有日本渔业的管理，都执行两种管理制度中的一种，即沿海和内陆水域管理执行渔业权制度;近海和远海渔业管理执行捕捞

7、许可证制度。所有的日本渔船都必须登记人册方能使用。　　2.2.1.1渔业权制度　　渔业权的管理制度对经营特定的渔业生产确定权限，包括在指定沿海区域的海水养殖。渔业权制度分三种:共同渔业权;划定区域渔业权和定置网权。这些权力是按管理权限以许可证的形式授予在沿岸水域捕鱼的当地渔业合作社。获得地方当局许可的渔业合作社，在其成员达成一致意见后，可以在其渔业权区域内制定渔业规定。通常的规定包括:确定可以从事的渔业类型;限制允许参加捕捞渔民的数量;限定渔船数量和可使用的渔具数量;指定可捕品种和捕捞的定额;确定捕捞期限。一切捕捞作业都在这些规定的约束下进行，以确保

8、资源得以保护，渔场得以合理利用。渔业权制度也适用于内陆水域的渔业管理。然而在河流里获得渔业权的合作社有责任进