美国基础教育公平发展及其政策保障

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1、美国基础教育公平发展及其政策保障美国基础教育公平发展及其政策保障从历史角度看，美国是个移民国家。据美国人口统计局估算，到2025年美国18岁以下的孩子半数会是少数民族，到2050年美国学校百分之六十的学生将是少数民族。面对多种族、多文化导致的困难，美国自建国以来在教育公平方面付出了巨大的努力，也取得了显著的成绩。2007年联合国教科文组织统计中心对中国、印度、美国、加拿大等16个人口大国进行了教育公平水平比较，美国无论在中小学人均投入还是师生比方面都位居前列，地区之间教育发展较为均衡。经合组织发布的《2013年度教育一览》显示，美国

2、基础教育阶段财政投入在成员国中位居前五。美国在基础教育公平发展方面所取得的成绩与其教育理念和政策环境是分不开的。　　一、机会平等奠定教育公平　　从建国到19世纪中叶，美国一直处于鼓励教育发展时期，各级政府致力于增加学校数量，提高培养层次。到20世纪初，美国各州才逐步推行义务教育立法，要求儿童必须接受学校教育。真正使美国开始将教育公平、受教育权利平等提上日程的还是美国特有的社会、文化背景，通向公平的道路是由少数民族和劣势群体的不懈努力以及国家政策的不断完善所促成的。　　1.少数民族群体　　美国是个多种族的国家，人口较多的当属非裔和拉丁

3、裔美国人，亚裔美国人的比例也在不断上升，但是他们接受教育的权利并不平等。就拿黑人来说，直到上世纪50年代，他们的孩子一直接受的是隔离教育，只能上专门的黑人学校。尽管美国不少法律都规定了黑人的平等权利，如1868年国会批准的宪法第十四修正案、1875年的《民权法案》，但是黑人的权利一直没有得到实质性的保障，直到1947年美国仍有20个州允许隔离教育。　　1954年的布朗诉托皮卡教育局案成功使美国最高法院裁定种族隔离教育违背宪法。这一诉讼案一方面显示了教育在现代生活中已逐渐进入核心地位，另一方面也对美国60年代的民权运动起到了推动作用，

4、进而促成了1964年《民权法案》的出台。该法案进一步禁止一切基于种族和肤色的歧视行为，消除学校教育中的种族隔离现象，使越来越多的黑人学生进入白人学校学习。　　与黑人的处境类似，拉丁裔和亚裔美国人都曾在教育过程中遭受歧视。在20世纪50年代之前，拉丁裔美国人没有权利接受正规的教育，即使接受教育也是在隔离学校，比如墨西哥学校。为了争取到公平的教育权利，拉丁裔美国人在1929年成立了自己的联盟，1946年门德人诉威斯敏斯特学区案中门德人获胜。到70年代，法庭裁定布朗诉讼案中的条款同样适用于拉丁裔美国人。　　亚裔美国人多为移民后代，尽管其祖

5、上到美国已有百余年，但是各类歧视一直伴随着他们，到1952年亚洲移民才可获取公民权利。亚裔美国人一般家庭条件较好，孩子学习努力，但是由于语言和文化因素，他们不能充分与教师进行沟通，再加上学校人力资源不足以及种族歧视，学生的真正需求得不到满足。为了在语言和教育上帮助少数民族学生，美国联邦政府1968年出台《双语教育法案》，资助学校培养双语师资，开发教学资料，促进教育机会的公平。1974年出台的《平等教育机会法案》进一步为少数民族学生接受公平的教育扫除障碍。布什政府在2002年签署通过了《不让一个孩子落伍法》，加大对落后学校的财政投入，

6、要求学校提高少数民族学生的英语水平，缩小他们与同伴间的成绩差距。　　尽管在布朗案之后的半个多世纪的过程中，黑人以及其他有色人种在美国的学校教育中并没有完全实现当初所期望的公平，但是政府强力推行各项教育政策，努力消除各种不公平，少数民族学生受教育的情况已经大为改善，受到的歧视在减少。　　2.弱势群体　　在美国的教育环境下，弱势群体多指有少数民族文化背景，来自低收入家庭或者存在生理或心理障碍的学生。这部分学生无论在成长环境、生活条件、语言能力还是学习能力方面都无法与其他同学竞争。1964年约翰霍普金斯大学的科尔曼教授牵头对4000所学校

7、进行了大规模调研，其研究报告显示：学生家庭的社会经济背景与学生的成绩相关性极大，远远超过硬件设施对学生成绩的影响。少数民族家庭和经济困难家庭的父母往往文化程度低，缺少对子女的早期教育启蒙。另外，劣势群体学生所能进入的学校往往条件较差、教学质量较低，这些因素都影响了学生的学习成绩。　　从20世纪60年代开始，美国加大了联邦政府在教育中的作用，通过一系列教育改革项目改变劣势群体的受教育状况。其中《领先起步计划》和《中小学教育法案》都在1965年实施，前者为低收入家庭的儿童提供社会、情感和心理等方面的服务；后者对所有层次教育进行财政援助，

8、确定年收入不足2000美元的家庭为低收入家庭，为这些家庭的孩子提供免费午餐，根据低收入家庭学生的数量对各州进行资助。90年代兴起的教育券计划资助贫困家庭为孩子选择理想的学校，2002年生效的《不让一个孩子落伍法》进一步通过设定教育标准