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1、浅论案件管理机制改革摘要检察机关肩负着职务犯罪侦查、审查批准逮捕、公诉、民事行政申诉等重要职能,在行使权力背后都可能潜藏着谋取私利等各类风险,其主要原因是缺乏科学有效的案件监督管理机制。本文试从传统案件管理机制存在的弊端入手,分析传统案件管理模式下滋生的案件风险类型,提出依托案件管理中心平台,运用风险管理手段,对案件进行集中统一管理,以有效解决检察机关执法办案活动内部监督制约障碍,促进公正廉洁执法。 关键词案件管理机制风险管理职务犯罪 中图分类号:C936文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)12-245-02 作为国家的法律监督机关,检察机关如何强化对检
2、察权运行的内部监督制约,确保检察权依法正确行使,是摆在我们面前的一个重大课题。执法办案是检察机关行使检察权的最重要途径,也是检察权被滥用,违法违纪行为易发、多发的环节。究其根本原因,在于传统案件管理模式存在制度上的缺陷。随着法治进程的深入推进,影响检察机关执法办案活动的环境因素和内部因素日趋复杂多样,传统案件管理模式面临各种新的挑战。如何推进传统案件管理机制改革,探索建立符合当代检察工作实际的新型案件管理机制,对检察权运行过程中的风险进行科学管理,消除影响权利正确运行的隐患,成为新时期检察工作改革的一个着力点。 一、传统案件管理机制面临的问题与挑战 长期以来,检察业务管理在不断
3、总结经验的基础上形成了以业务条线考核为核心的案件管理方式,这种方式对加强检察机关上下级领导关系,完善上级院指导职能,推动一体化的工作方式的形成起了重要作用。然而,随着检察业务规范化水平的不断提高,这种粗放型封闭式的案件管理模式逐渐显露出种种弊端: (一)案件流程管理上的弊端 所谓案件流程,即案件从受案、立案、侦查、批捕、起诉、判决到结案的整个过程。由于各业务部门各自为阵,部门负责人对于案件的受理、分派享有绝对的支配权,随意性较大,分配数量上容易出现不均衡的现象,也为办案人员办理人情案、关系案、金钱案制造了机会,而且在案件流转过程中,没有一个业务部门能够了解掌握全面情况,就更谈不
4、上对办案的全过程、各个办案环节进行有效监督了,这样难免在管理环节上出现脱节、空挡现象,出现监督盲区。比如,案件线索经自侦部门初查后决定存查,但之后符合立案侦查条件而不予立案侦查,自侦案件经侦监部门批捕后又改变强制措施等关键环节无法完全纳入监管程序。此外,收送的案件在公安机关、法院以及多个内设部门之间穿梭,很容易出现遗失、泄密等情况。 (二)案件质量管理上的弊端 目前,检察机关对案件的质量管理主要通过检察长、主管检察长的宏观管理,主诉检察官或部门负责人的具体管理,上级业务部门的监督管理来实现的。这种管理模式存在三个问题:一是通常都是事后监督管理,注重结果管理,忽视过程管理,忽视对
5、案件质量的事前预测和事中矫正;二是往往出现重实体考核而轻程序考核的现象,无法实现动态的实时管理;三是质量管理取决于各部门管理者的个人素质,缺乏统一的管理标准,随意性较大。事实上,这种静态的事后质量管理很难对被管理者产生强有力的约束力。比如,承办人在承办轻微刑事案件时,一般不会出现实体认定错误,但在牺牲了程序正义的情况下,很难对其进行有效的监督。 (三)内部监督上的弊端 在传统的案件管理模式下,各业务部门除了享有较独立的管理权,还兼具管理者和监督者的双重身份。当出现责任追究情况时,部门负责人、检察长就从办案责任主体转化为监督主体,这种身份上的双重性,不仅有可能影响对办案质量的公正
6、评价,而且极有可能使内部监督流于形式。 二、传统案件管理机制导致的案件风险 权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。正是由于传统案件管理机制对检察权运行缺乏有力的制约,检察人员在执法办案过程中可能出现违法违纪的可能性,或者导致出现案件质量下滑,引发当事人上访、负面舆论等严重影响检察机关执法公信力的情形,我们称之为案件风险。根据案件风险的类型,大致可以归纳为以下几类: (一)违法违纪风险 内容主要包括:(1)借办案之机吃、拿、卡、要,收取有关费用,侵害国家、集体、群众和当事人利益,接受发案单位、案件当事人、诉讼代理人的吃请,送礼金、财物及有价证券等,向发案单位、案件当事人敲诈
7、勒索或者索取、收受他人贿赂,截留、侵占、挪用、私存、私分扣押款物和擅自处理涉案款物;(2)违规办案、越权办案、私自办案或办人情案、关系案,在办案中徇私舞弊、弄虚作假,隐瞒案情真相,包庇、纵容违法犯罪,故意漏查、涂改、隐藏证据,或者指使他人作伪证,私自会见案件当事人及其亲友,为案件当事人说情、打探案情等;(3)丢失案卷、案件材料、档案或机密文件。 (二)办案质量风险 内容主要包括:(1)案件实体质量方面:认定事实、情节有误或者遗漏犯罪事实,遗漏认定从重、从轻、减轻或
